軟環境比硬環境更重要
????開發東北是大連最重要的歷史機遇，它的目標是建成東北亞重要的國際航運中心 ????作為東北經濟發展的龍頭，位于遼東半島最南端的大連市優越的地理位置、良好的自然環境和工業基礎，使其具備了雄厚的發展潛力。2003 年，大連市吸引外資的數量增長近 40%，而今年的增長可能超過 60%。去年上任的大連市市長夏德仁先生曾經是東北財經大學的校長、金融學教授、博士生導師，在學校待了 16 年，1998 年棄學從政。他坦言，從政的挑戰比做學者要大得多。現在，作為大連市市長，他每天要工作到晚上 11 點，因為與學校的工作不一樣，政府工作中很多事情都必須當天做完。但他并不后悔，他很自豪能夠參與東北老工業基地振興的一系列規劃，在他的領導下制定的“一個中心、四個基地”的發展戰略對大連今后的產業結構和城市工業體系調整將發揮重大影響。大連在財富（中文版）首屆“中國最佳商務城市”調查中進入了前十名，為此，這位“學者市長”接受了本刊記者周展宏的采訪。 ????財富（中文版）問: 您認為大連在吸引投資上有何優勢？ ????夏德仁答: 對外商和民營企業而言，我覺得大連有以下四方面的優勢: ????一是區位優勢。大連從地理上看位于東北亞的中心，海陸空交通都很方便，有深水大港，100 多年來都是兵家必爭之地，而東北亞地區是目前世界上經濟最活躍的區域之一，其 GDP 占全世界的 20%，因此大連的物流條件非常好。另外，大連與日本、韓國很近，到韓國是一個小時的飛機路程，到日本兩個多小時，這決定了在改革開放后，大量的日本企業到大連來投資。迄今為止，大連實際引進外資 150 億美元，來自日本的投資就達 55 億美元，占總投資的 1/3 還多。 ????二是工業配套能力比較強。大連有比較完備的裝備制造業基礎。大連的石油化工、造船、機車、大型機械、軸承和制冷設備等行業在全國同行業中均列第一，而且大連電子信息產業產值占東北地區一半以上，特別是軟件業發展迅猛，是 5 個國家級軟件出口基地之一。正因為大連的工業基礎比較好，所以技術工人比較豐富，而且勞動力成本也比較低。三是教育科技水平比較高。在新一輪對外開放過程中，外商到中國來很多是為了利用中國優秀的人力資源，而在同類城市中，大連的高校比較多，有 22 所大學，20 萬在校生，100 多家水平很高的獨立研究院所。這些都為外商提供了很好的人才保障。最近幾年，美國和日本公司都紛紛在大連設立軟件開發機構，就是充分利用大連豐富的人才，而且大連講日語的人比較多。 ????最后一點就是人居條件比較好。大連是中國少有的幾個自然環境優美、基礎設施比較健全、人居條件好的城市之一。1999 年，我們被聯合國授予人居獎，2001 年被聯合國環境規劃署評為“全球環境 500 佳城市”，那年中國只有大連入選。外商和民營企業家來投資，除了做事業之外，如果這個地方人居條件比較好，自然就增加了人家的好感。大連這幾年一些軟性產業如信息服務業的快速發展，與大連的人居環境好有很大關系。如沈陽的東軟集團把軟件出口開發基地設在大連，就是因為這個原因。開發一些高檔軟件的時候，一些軟件工程師不大愿到沈陽去，而愿意來大連。 ????問: 大連有沒有什么不足的地方呢？ ????答: 大連當然也有弱點，比如計劃色彩還比較濃，民營經濟不發達，因為是老工業基地，國有企業包袱比較重，政府部門為企業服務的意識還不強，這些都是外商和民營企業到大連來投資的障礙。 ????問: 在我們調查的“環境質量”這一指標上，大連名列第 2 位。環境問題無疑是 21 世紀的一個重要主題，大連在環境保護方面有什么成功經驗嗎？ ????答: 是不是成功經驗我不敢說，但我們有一些做法值得總結。 ????一是環保意識很強。我們認識到，犧牲環境來發展經濟是一種不負責任的做法。去年，我們在經濟快速發展的情況下，投資項目采取一票否決制，即不管投資大小和效益如何，如果項目對大連造成的污染 沒有辦法治理，環境一項就否決了。迄今，已經有 200 多個項目因為環境保護不達標而被拒絕。 ????二是把環境評審作為投資審批最重要的環節。投資的前置審批項目很多都被我們砍掉了，但是有兩項保留了下來，一是危害社會安全的，二就是環境保護。 ????三是對過去已經形成的市內污染比較大的企業或破產、或通過技術改造搬到新工業區。1993 年到 2000 年，在薄熙來同志的領導下，大連從市區內搬走了 100 多家污染企業，這些企業搬走后騰出了大量的土地，于是我們可以進行基礎和服務設施建設，如酒店、綠化等。 ????四是政府舍得投入。比如，去年我們投資建設了兩個污水處理廠。今年我們還要再建三個，而且我們今年還將建一座日處理能力 1,500 噸的垃圾焚燒廠，把固體垃圾由原來的填埋處理方式改為焚燒處理。 ????五是我們重視生態建設。去年開始，拔專款鼓勵植樹，一年種了 1 億棵樹，以后每年再種 1 億棵。今年雨水好，到 9 月份已經提前完成任務。 ????問: 現在吸引投資不僅體現在勞動力成本、土地成本以及稅收優惠上，而且政府的服務意識、優秀人才的可獲得性、教育、醫療水平等軟性條件也是投資者關心的問題，請問大連市政府是如何為投資者服務的？ ????答: 國家有限制壓低地價的政策，稅收也有稅法的規定，因此都不能突破，吸引資金現在最關鍵的在于提高政府的服務意識和效率。我上任第一件事就是請外商來坐談，請他們對大連如何改善投資環境提意見，對他們所提出意見都在半年時間內解決。當然，有的涉及到一些法律問題，不是政府說了算的，我們也通過協調法院予以解決。目前有些還在協調之中，但是外商已經感到了政府的服務是有誠意的。現在政府有關部門還定期走訪外商。我有個習慣，凡是外商給我寫的信，都親自處理，多數都在一周內解決。 ????問: 能舉個你所處理的例子嗎？ ????答: 去年年底開座談會，有個臺商提出，幾年前在市政建設過程中，我們市屬的第四建筑公司欠了他們 200 萬，已經拖了四、五年，一直沒有還。而這家建筑公司已經破產了，我今年上半年親自開協調會，最后由政府拿出 200 萬退給這位臺商。我覺得應該樹立政府的誠信，這家建筑公司本來就是市屬的，而在破產的時候又沒有弄清債務債權關系，因此政府應該負責。 ????關于人才，前面我已經講過一些。我們還特別重視軟件人才的培養，已經建立了五所軟件學院，并且鼓勵從外地引進人才。 ????醫療方面，我們現在每個醫院都有面向外國人的門診。2003 年商業部成立后第一個醫院合資項目也在大連，即大連的吉爾森國際醫院 。有國際性醫院，也為外商在大連就醫創造了良好的條件。 ????我們今年還出臺了優化投資軟環境的八項措施，減少了大量審批和收費項目，行政審批程序也進行了優化，縮短了辦理時限，提供一站式服務。比如，《公司登記管理條例》規定，公司開業登記 30 個工作日，工商局現承諾 5 個工作日，市國稅局、地稅局辦證時限由 30 日優化為材料齊全即時發證。針對科、處級干部以權謀私而又查無實據，我們也出臺了科、處級干部定期跨部門調動的措施，主要是防止他們在一個部門工作時間太長，產生尋租、設租的機會。 ????關于投資環境，我最深刻的體會是，軟環境比硬環境更重要。我可以說大連的硬環境在全國所有城市中都算是很不錯的，我們今年將在改善軟環境上下大力氣，我親自抓。最近，我們又出臺了一系列的文件，包括對行政首長的問責制。 ????問: 大連在吸引外資的過程中有沒有什么教訓？ ????答: 大連目前大的歐美項目不多，日資企業比較多。這與我們政府過多依賴日本企業有關系，因為日本企業來大連本來就比較多，而我們沒有主動出擊，去向歐美推銷、宣傳大連，我們現在已經開始注意了。 ????問: 大連外資企業增長速度如何？ ????答: 目前，大連有外資企業共 9,000 多家，每年注冊增長速度超過 10%。另外，利用外資金額，去年和今年都有大幅提高，去年增長了 38%，今年增長率會達到 50% 以上。去年實際利用外資 12 億美元，今年計劃達到 16 億美元，而實際可能達到20 億美元。 ????問: 現在中央政府非常鼓勵個人創業，大連有沒有這方面的一些促進措施？ ????答: 我們各區、縣都有創業基金鼓勵個人創業，對下崗職工有小額貸款。目前已發的小額貸款約 1 億元，年末會達到 2 億元。但是，就是這 1 億元，在全國也只能處在上海之后、排到第 2 位了。我們占遼寧省小額貸款總額的 70%。我覺得個人創業缺的主要就是資金，剩下的都好解決。 ????問: 現在，能源短缺日益成為中國面臨的一個挑戰，請問大連市政府如何解決能源供應不足的問題？ ????答: 首先，東北電網是一個過剩的電網，不缺電。對于能源問題，我們做兩件事: 一是鼓勵企業降低成本，減少能源消耗，提高能源利用率；第二，做好能源的基礎設施建設。我們已經規劃了兩個電廠，一個是在瓦房店的 6 x 100 萬千瓦的核電站，另一個是在東部的 4 x 60 萬千瓦的莊河火電廠，后者三年內就能建成。電力供應對大連來說，明后年是一個坎，克服過去就問題不大。大連現在最高負荷 230 萬千瓦，明年有一些局部地方會緊張，如工業區和比較發達的郊區。但如我前面所言，我們面臨的不是電力資源不足，關鍵是電網不行，有電輸送不過去。因此，政府還會撥款來補貼電力部門進行電網改造，這個工作做起來很快，因為電力部門是垂直領導的，所以要做一些說服工作。 ????問: 展望未來三、五年，您認為大連有哪些發展機會？風險在哪里？ ????答: 中央決定實施東北老工業基地振興戰略，對大連是個大機會，類似于上海 1993 年前后的浦東大開發。中央確定把大連建設成為東北亞重要國際航運中心，希望大連發揮在東北地區的龍頭作用，自改革開發以來，這對大連是最大的機遇。我上任后帶領大家確定了“一個中心、四大基地”的發展戰略。“一個中心”，就是把大連發展成為東北亞重要的航運中心；“四大基地”，就是做大做強石化產業基地、電子信息產業和軟件基地、先進裝備制造業基地和船舶制造基地。 ????但是，如果我們繼續實行計劃色彩比較濃的體制，就會有風險。計劃色彩的投資一旦失誤，風險會很大。如果我們采取一種多元化的投資體制，鼓勵外商和民營企業在大連投資，風險就會小一些。 相關稿件
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