石油會毀了非洲的人間天堂嗎？
????窮國往往沒有能力迅速吸納石油收入 ????作者: David Hecht ????小島圣多美是被密林包圍的一國之都，在島上的火山腳下，一陣陣桑巴舞曲的旋律不時從一座粉紅色的木屋里傳出來。當地人常來這里午餐，用檸檬汁燉鯊魚肉，還會玩上幾圈名叫“比時卡”的紙牌游戲。“當然，生活還是非常艱苦的，”一位可可種植園的退休工人羅爾多?佩雷拉（Roldo Pereira）說，“我有時候連續兩天都喝不到啤酒。” ????再過不久，佩雷拉也許就可以天天晚上喝香檳了。因為這兩個位于幾內亞灣的前葡萄牙殖民地島嶼附近的水域里發現了石油。雖然石油公司不會透露預計開采量，但根據一項地震勘測估計，僅在已開始招標的一個開采區就能抽出 150 億桶，這就如同圣多美的 14 萬男女老少都中了彩票。島外的人也會從中獲利。由于這個石油開采區與尼日利亞附近的水域相鄰，圣多美答應把未來石油開采所得利潤的 60% 分給這個大鄰居。今年4 月，雪佛龍德士古（ChevronTexaco）和埃克森－美孚（Exxon Mobil）成立的聯營企業宣布，將支付 1.23 億美元的首付款，只為購得這一地區九塊油田中僅一塊的勘探權。自那以后，這個島上惟一的一家國際酒店就住滿了期待為石油開采提供服務和專業知識的顧問、外交官和商人。 ????美國政府官員也來湊熱鬧了。圣多美除了擁有石油以外，對美國的戰略重要性也日益突出。圣多美位于非洲兩個最大的產油國安哥拉和尼日利亞之間，離非洲經濟增長最快的兩個國家赤道幾內亞和剛果（布）不遠。預計在未來 10 年內，美國所需石油的 25% 要從非洲進口，其中大部分將來自這些國家。與波斯灣相比，這些國家離美國更近，而且出產的石油質量更高。 ????然而，非洲的局勢十分不穩定，石油似乎對局勢也沒什么幫助。在非洲，石油儲量豐富的國家的居民總體來說比其他國家的居民更窮，更容易遭受政府壓制和暴力沖突之苦。 ????圣多美基本上是一個和平、民主的國家，犯罪率低，沒有宗教或種族沖突。但目前的政局正日趨緊張。去年，一場不流血的溫和政變暫時推翻了圣多美總統梅內塞斯（Fradique de Menezes）。“我不想傷害任何人，”政變領導者費爾南多?佩雷拉少校（Fernando Pereira）在接受《財富》雜志采訪時說，“我只想提醒這些政客，我們現在有石油了。”佩雷拉和他的支持者后來同意撤回兵營，不過他斷言，“如果當地居民生活依舊不能迅速改善”，政變還會發生。 ????問題是，圣多美政府還沒有任何石油收入進賬。“協議還在談，”雪佛龍德士古的一位發言人說，“我們估計到年底仍不會展開勘探。”與此同時，圣多美政府每年的預算大多來自國外援助──只有區區 5,500 萬美元，大約只是紐約公共圖書館年預算的五分之一。“我們正在盡最大努力，”梅內塞斯對《財富》雜志說，“不過民眾的期望實在太高了。”一些發展專家表示，即使政府有石油收入進賬，也沒有能力有效地使用這些資金。“這個國家沒有一個真正意義上的政府”，國際貨幣基金組織（IMF）駐圣多美首席代表喬希姆?哈納克（Joachim Harnack）說，“幾乎沒有公務員受過必要的教育或培訓”。實際上，圣多美連大學都沒有，只有一所高中。 ????這也許可以解釋為什么圣多美會犯下些不可理喻的錯誤。1997 年，圣多美政府想成立國家石油公司，休斯頓一家缺乏資金的微型公司居然輕而易舉地拿到了 49% 的股份，這家公司叫什么“拯救環境控股公司”，聽上去根本不像個公司名字。很多觀察家都說，這家公司幾乎沒做過任何事。IMF 指責圣多美石油部門存在“嚴重的治理問題”，使得雙方重開合同談判。但是，這家拯救環境控股公司 [它目前已經被尼日利亞億萬富豪埃米卡?奧弗爾（Emeka Offor）收購] 在未來開采許可招標時依然享有優先權。 ????還有更奇怪的交易呢！有一家加拿大公司名叫“鉆石工藝品”，和塞拉利昂、安哥拉的雇傭兵有些聯系，和石油卻不大沾邊。今年年初，這家公司的一個子公司得到了原油銷售收入的 70%，這些收入本來是尼日利亞政府根據一份復雜協議送給圣多美的。有觀察者說，尼日利亞并沒有幫助這個弱小的鄰居，但尼日利亞駐圣多美大使賽杜?平達（Saidu Pindar）卻堅持說，圣多美已經從尼日利亞在石油工業方面的經歷獲益。“在我們成立聯合機構之前，埃克森－美孚只花了 400 萬美元就奪走了我們 4 個油田。我們為再次談判提供了幫助，如今，埃克森－美孚和雪佛龍德士古為一個油田就要共同支付 1.23 億。”《富裕的悖論》（The Paradox of Plenty）一書作者特里?林?卡爾（Terry Linn Karl）認為，石油給圣多美帶來的威脅主要在圣多美國內。她說，“石油帶來了收入，但卻沒有增加就業。同時，石油出口又會破壞其他國民經濟部門的生產率。人民變得越來越窮，對政府也越來越失望，而政府卻會越來越依賴于石油收入鎮壓或者收買不斷壯大的反政府力量。”專家們基本上同意她的分析，但對于如何補救意見不一。聯合國秘書長關于發展問題的經濟顧問、哥倫比亞大學教授杰弗里?薩克斯（Jeffrey Sachs）在 6 月份訪問了圣多美，此后他號召捐贈者更多地投資于圣多美的基礎設施。但是，IMF 駐圣多美首席代表哈納克說，像圣多美這樣的窮國沒有能力在短時間內吸納這么多援助: “工程的質量必然不過關，會造成大量資金浪費”薩克斯承認，腐敗和管理不善通常會毀掉公共投資。但是，他已經帶著哥倫比亞大學地球研究所（Earth Institute）的專家，協助圣多美的立法機關制定嚴格的石油收入管理法規。6 月份，梅內塞斯和尼日利亞總統奧巴桑喬簽署了聯合聲明，要求有關當局必須公布與石油公司的各項協議。但是，如果政府沒有可以遵循的相關制度，這樣的聲明可以說毫無價值。“最終結果如何，很難預料，”南非安全研究院（Institute for Security Studies）一位研究圣多美問題專家格哈德?塞伯特（Gerhard Seibert）說。 ????與此同時，美國正努力讓事態朝對自己有利的發向發展。它向圣多美派駐了一名軍事顧問，并為某個深水港的可行性研究提供資金，這個港口也可能用作軍事基地。這位美國顧問說，圣多美的士兵不到 200 人，很多人從沒開過槍，海軍連一艘能航行的船也沒有。只要圣多美能保持和平，這樣也挺好。但一旦石油收入滾滾而來，形勢會變得怎樣，很難預料。 ????譯者: 廉曉紅 相關稿件
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