2000多年過去了,中國為什么需要打破食鹽專營制度?
????去年初,阿里巴巴集團(Alibaba)旗下的在線商城淘寶網(Taobao)啟動了一輪清洗行動,旨在打擊淘寶店鋪正在銷售的違禁品。究竟是什么非法商品呢?是中國《藥品管理法》(China’s Drug Administration Law)明令禁止銷售的可卡因或海洛因嗎?不是。是中國公民個人不得擁有或出售的槍械嗎?不是。是無良商家正在轉售的被盜商品嗎?也不是。事實上,一些淘寶店鋪正在嘗試著銷售——普通食鹽。
????沒錯,就是普通食鹽。根據中國法律,除中國鹽業總公司(China National Salt Industry Corporation,簡稱“中國鹽業”)以外,任何實體都不得在中國大陸銷售供家庭使用的食用鹽。這條法規使得中國鹽業成為一家政府授權的壟斷者。中國的食用鹽或許是世界上最古老的壟斷性行業。食鹽專營制度起源于公元前119年的漢武帝時期,已經延續了2,132年,盡管中間也出現過一些短暫的不強制執行階段。
????淘寶網的清洗行動從2013年2月26日一直延續至3月8日。在此期間,商家被責令停止銷售食鹽,除非獲得政府認可。這樣一來,有權銷售的商家就只剩下中國鹽業及其全資附屬公司了。相比于過去的執法力度,淘寶網的行動還算是溫和的。1994年,中國建立了一個專門執行食鹽專營制度的特殊警察隊伍。這支隊伍曾一度突破2.5萬人,實施了一系列讓人不由得聯想起警匪電視劇場面的專項打擊行動。
????食鹽專營再次引起媒體關注,是因為中國正在考慮取消這項制度。盡管食鹽專營制度的適應力令人欽佩,但經濟學原理告訴我們,是時候終結這種壟斷了。像中國鹽業這樣的壟斷一直讓經濟學家感到不安,原因有三。其一,讓多家公司相互競爭是有益的,因為這將促使它們以盡可能低的成本生產和定價。如果企業不下功夫降低成本,或者試圖以高出成本的價格出售產品,他們將面臨后果。看到有機會竊取市場份額之后,其他公司將降低售價。這種競爭壓力對顧客有好處,因為它意味著價格將會保持盡可能低的水平。它也意味著,資源將獲得有效利用,由此推動成本下降至盡可能低的程度。與此相反,壟斷者本身就是一座島嶼。如果沒有類似的約束,它就會索取一個高于、甚至遠高于生產成本的價格。
????當然,中國鹽業不是普通的壟斷者,因為它是由政府控制的。或許鹽務局(控制鹽產業的官僚機構)并不關心中國鹽業的利潤,而且通過迫使中國鹽業維持低成本,讓鹽價接近成本(甚或低于成本)等方式保護消費者的利益。我不太了解在中國生產鹽的成本,自然也就不知道如何比較中國鹽業的售價。然而,沒有授權的商販能夠在淘寶網上把食用鹽成功地賣出去,這個事實本身就表明,中國鹽業及其附屬公司還是有降價空間的。但也許這些無視法規的賣家只是暫時以低于成本價銷售食鹽,目的是在市場上站穩腳跟,根本不會長時間維持這種價位。也許吧。查明真相的方法很簡單——向所有想賣鹽的公司敞口大門。如果中國鹽業能夠持續提供低價,那就不會有太多人愿意嘗試這個機會。另一方面,如果其他公司抓住這個機會,還取得了成功,中國消費者將會享受到更低的價格,資源也將獲得更有效地利用。
????壟斷者往往還采用另一種低效利用資源的方式,它也是經濟學家希望取消食鹽專營制度的第二個原因。如果壟斷者可以盡情地索取遠高于成本的價格,它就必須投入資源以阻止其他人進入這個領域。這種誘惑非常強大,因為有錢可掙。就中國鹽業的例子而言,政府為他們提供保護。政府投入資源來確認非法銷售食鹽行為,起訴賣家,同時懲罰他們。我們不清楚這類支出究竟有多大,但多達數萬人的鹽務稽查隊伍顯示,至少在某個時點上,這項成本絕不是小數目。這些支出的惱人之處在于,它們的存在只是為了維護低效壟斷者享有的高利潤。這樣做還不如用這些資源來確保市面在售食鹽的安全和品質。
????第三個原因是,壟斷者無需經受激烈競爭的考驗,他們可能覺得沒必要進行創新。在日新月異的高科技領域,這是一個非常重要的理由。在鹽產業,它或許沒有那么重要。盡管如此,食用鹽分銷方式的創新可能會降低成本,或者給顧客提供更大的方便。這可能是淘寶上的非法商戶獲得成功的另一個原因。也許他們的交貨時間、服務和包裝都優于中國鹽業。
????但愿在2,132年以后,也就是公元4146年,當人們回顧歷史時,會由衷地驚嘆食鹽供應商們一直在競相以盡可能低的成本銷售。當然,前提是人類到那時候還在繼續吃鹽。(財富中文網)
????譯者:葉寒
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