美國對基礎研究和科學領域加大投資意味著什么？
王衍行
2021-05-10
近日，美國參議院商務委員會已經起草了一份法案，計劃在未來五年對基礎研究和科學領域投資千億美元，并計劃設立白宮首席制造官，以應對日益增長的半導體芯片等需求。
該法案算是有的放矢。首先是針對美國本國的，美國已經認識到，美國制造業基礎的普遍空洞化，這不但削弱了美國的自信心，也削弱了世界對美國的信心，現在正是做出改變的關鍵時刻。如果按GDP占比來衡量，美國政府在研發方面的投資創下了45年以來的新低，這是一個危險的信號，所以，該法案的推出正當其時，可謂雪中送炭，成為美國提高競爭力的重要引擎。值得一提的一種論斷是，挑戰美國創新地位的國家尚未形成明顯、絕對、真正的挑戰優勢。
其次，是針對中國的。該法案草案還將阻止中國公司在沒有獲得豁免的情況下參與“制造美國”項目。該項目由政府和企業主導，旨在增強工業競爭力，減少能源使用，加強美國國家安全。
該法案的主要內容包括：將在未來五年內對人工智能、半導體、量子計算、通信、生物技術和先進能源等前沿的關鍵技術領域的基礎研究、商業化、培訓教育等方面投入千億美元；并向指定的超過10個地區技術中心授予100億美元，以建立供應鏈危機應對計劃，解決半導體短缺等問題。該法案修訂后的版本還將創建新的由參議院確認的白宮首席制造官，負責領導新的制造業和工業創新政策。
投資將發揮出四兩撥千斤的杠桿撬動作用，而不是簡單粗放的補貼。該法案推出是為了幫助美國更好地參與全球競爭，但美國不會采用“自上而下的計劃”，即通過政府補貼來促進研究和投資。有人認為：“如果通過政府補貼的形式來獲得資金，但資金的獲得者缺乏開展實際有用的研發活動的能力，那么這最終將不利于研發和創新。”
殷鑒不遠，僅僅通過簡單地投入資金來解決技術和供應鏈進行戰略性問題，往往是“大假空”的溫床，資金大多是泥牛入海，有去無回，而戰略性問題依舊懸置。
中國需要知己知彼。在實際制造微芯片時使用的超精密光刻機、工具和軟件的五家公司當中，有三家都在美國（另外兩個在荷蘭和日本），中國基本上缺乏這個能力。一種觀點認為，中國將加大在物理、納米技術和材料科學方面的研究，這將推動下一代芯片和芯片制造設備的發展，但是，中國可能要花十年甚至更長的時間才能達到最前沿。還需要重新審視的個別觀點，如，所謂中國在人工智能和5G領域占據優勢的觀點，可能暴露出對科技的認知欠缺，而這種欠缺極易造成誤判和政策誤導。
值得指出的是，美國已經把中國列為重要的競爭對手，這說明了中國科學技術已經有了長足的進步。
各國都需要全面深入地了解技術，不能不懂裝懂，甚至自欺欺人。如平衡好經濟和國家安全之間的關系，就需要對特定技術有深入了解，而這不僅意味著要掌握最新的科技發展情況，還要從根本上了解科技創新基本面變化將如何影響這些技術的演變。
總之，美國對基礎研究和科學領域加大投資，暴露了美國在基礎研究和科學領域的一些短板及不足。未來尚存在一些不確定性，包括美國在這些領域與各國的摩擦與碰撞等。至于，美國的上述目標能否順利實現，還有很大的變數。（財富中文網）
作者系中國人民大學重陽金融研究院高級研究員，曾在清華大學人文社會科學學院從事科技哲學博士后研究
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