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2024年7月18日，新華社受權(quán)發(fā)布黨的二十屆三中全會公報。從這份簡報中可以一窺本次三中全會的主要精神。

一、 詞頻：備受關(guān)注的改革議題

會議指出，“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。縱觀會議通稿，“改革”出現(xiàn)53次，成為第一熱詞，為三中全會定下積極變革的總體基調(diào)；“中國式現(xiàn)代化”出現(xiàn)22次，各領(lǐng)域的改革任務(wù)圍繞這一目標(biāo)展開。

會議強(qiáng)調(diào)，“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”、“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。本次會議通稿中，作為首要任務(wù)的“發(fā)展”出現(xiàn)42次，較十八屆三中全會增加5次，均為“高質(zhì)量發(fā)展”的表述。“經(jīng)濟(jì)”、“市場”則分別出現(xiàn)22次和13次，分別較十八屆三中全會減少12次和9次。可見，新階段的發(fā)展不再僅是外延式“量”的擴(kuò)張，而要轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式“質(zhì)”的提升。

發(fā)展的“質(zhì)”體現(xiàn)在兩個方面：1）以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，與之相關(guān)的詞匯在通稿中被21次提及，較十八屆三中全會增加5次，重視程度進(jìn)一步提升；2）以改善民生和城鄉(xiāng)均衡為要求，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”、“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，通稿中17次提及“民生”和“保障”，較十八屆三中全會增加11次；“城鄉(xiāng)”和“公平”分別被提及6次和4次，分別較十八屆三中全會減少1次和7次。

中國式現(xiàn)代化的根本保證在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提是國家安全。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證”。圍繞這一大局，會議通稿35次提及“黨”，14次提及“治理”，分別較十八屆三中全會增加3次和5次，將黨領(lǐng)導(dǎo)下各領(lǐng)域治理機(jī)制的完善，放在更突出的位置。“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”，會議通稿16次提及“安全”，10次提及“軍隊”和國防，分別較十八屆三中全會增加10次和3次。

二、 對比：重點(diǎn)任務(wù)的調(diào)整進(jìn)階

十八屆三中全會的主題是“全面深化改革”，并具體部署了14個方面的任務(wù)；二十屆三中全會的主題是“進(jìn)一步全面深化改革”，進(jìn)一步部署了13個方面的新任務(wù)，并提出“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)”，體現(xiàn)出更強(qiáng)的改革決心。

經(jīng)濟(jì)體制方面，十八屆會議聚焦于兩大問題，一是厘清公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，二是強(qiáng)調(diào)市場體系的公平有序。本次會議更加全面地進(jìn)行部署，目標(biāo)是“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，在此前基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提到市場機(jī)制、市場環(huán)境、市場秩序等，同時特別強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。

高質(zhì)量發(fā)展，是本次會議特別提出的一項部署。報告多次提及“機(jī)制”，以期建立更加科學(xué)完善的機(jī)制，在中長期助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其中特別提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

教育、科技、人才，在本次會議中被放置于靠前位置，而十八屆會議并未單獨(dú)強(qiáng)調(diào)三者的關(guān)系。本次報告提出“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，該部分緊跟“高質(zhì)量發(fā)展”，科教體系對于高質(zhì)量發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性不言而喻。

宏觀調(diào)控和政府治理方面，十八屆會議分兩段、比較詳細(xì)地從政府職能和財政兩個角度進(jìn)行部署。本次會議部署站位更高，提出“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”、“國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，提及“財稅、金融”兩個重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

城鄉(xiāng)發(fā)展方面，十八屆會議具體部署如何消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。本次會議進(jìn)一步將城鄉(xiāng)視為有機(jī)的整體進(jìn)行部署，更加強(qiáng)調(diào)“振興”、“發(fā)展”，提出“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”等，也提及“深化土地制度改革”。

對外開放方面，十八屆會議強(qiáng)調(diào)開放的“程度”，譬如“放寬市場準(zhǔn)入”、“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”等。本屆會議更強(qiáng)調(diào)開放的“水平”以及相關(guān)機(jī)制的完善和改革，譬如“擴(kuò)大制度型開放”、“深化外貿(mào)體制改革”、“外商投資和對外投資管理體制改革”等。

本屆會議在非經(jīng)濟(jì)議題方面的表述也值得關(guān)注。例如，在民主和法治方面，提到“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”；在文化方面，提出“適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢”、“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”等；在民生與社會治理方面，提出“完善就業(yè)優(yōu)先政策”、“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”等；在生態(tài)方面，比較具體地提到“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”、“積極應(yīng)對氣候變化”等。

值得注意的是，不同于十八屆會議公報，本次公報更為具體地介紹了會議對于“當(dāng)前形勢”的分析。一方面，會議強(qiáng)調(diào)“堅定不移實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)”，同時提到“落實好宏觀政策，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，意味著今年下半年政策落實有望加快，努力實現(xiàn)全年“5%左右”的增長目標(biāo)。另一方面，會議強(qiáng)調(diào)“落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的各項舉措”，體現(xiàn)會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險仍保持高度重視。

三、 信號：對經(jīng)濟(jì)政策的啟示

按照進(jìn)一步全面深化改革的部署，未來五年宏觀調(diào)控思路可能體現(xiàn)四大特點(diǎn)：

一是，更加注重“治理”。本輪改革繼續(xù)以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，在具體目標(biāo)中新提出了“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力”，“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”。這涉及如何具體落實黨對科技、金融、財政等重大經(jīng)濟(jì)事項的領(lǐng)導(dǎo)，需要從機(jī)構(gòu)改革、戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上形成明確機(jī)制，在此基礎(chǔ)上切實做到“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，避免宏觀調(diào)控中收縮性政策疊加的問題。

二是，更加注重“公平”。本輪改革以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，“更好發(fā)揮市場機(jī)制作用”（對比十八屆三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”），強(qiáng)調(diào)既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈。另一方面，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間、各種所有制經(jīng)濟(jì)之間、人與人之間的要素平等、司法平等，明確提出“縮小城鄉(xiāng)差別”，共同富裕仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。

三是，更加注重“安全”。本輪改革明確強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”，安全內(nèi)涵包括：防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，防范化解意識形態(tài)風(fēng)險，有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)等。對宏觀經(jīng)濟(jì)可能有三方面含義：

其一，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的角度，考慮到技術(shù)路線更迭加快，可能需要保持適度的產(chǎn)能冗余，因而對物價水平有一定壓制作用。

其二，從重點(diǎn)領(lǐng)域防風(fēng)險的角度，宏觀調(diào)控政策或?qū)⒈苊獯箝_大合，出臺大力度政策需要內(nèi)外部更嚴(yán)峻的觸發(fā)條件。譬如本輪改革在民生方面強(qiáng)調(diào)“盡力而為、量力而行”，“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，就側(cè)面體現(xiàn)了財政政策對防風(fēng)險的兼顧。

其三，從應(yīng)對外部風(fēng)險的角度，本輪改革強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，包括在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)四個方面，逐漸對齊國際標(biāo)準(zhǔn)。通過積極主動融入全球經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)逆風(fēng)。

四是，更加注重“質(zhì)量”。黨的二十大提出中國式現(xiàn)代化發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是到2035年“人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。

根據(jù)我們測算，按照聯(lián)合國對中國人口趨勢的中性估計，要達(dá)到十四五規(guī)劃中“人均收入翻一番”目標(biāo)，2024-2035年間的平均實際GDP增速需要達(dá)到約4.24%，如此，中國可邁入發(fā)達(dá)國家門檻（對應(yīng)人均GDP 2-2.5萬美元）。

但要實現(xiàn)“中等發(fā)達(dá)國家”的目標(biāo)，人均GDP需達(dá)到3-4萬美元，這是單純依靠實際經(jīng)濟(jì)增速提升難以達(dá)到的，還必須依托于價格和匯率的抬升。考慮到中國勞動年齡人口趨勢減少、資本投入趨于放緩，完成GDP中長期增長目標(biāo)尤需借助于全要素生產(chǎn)率的提升。而經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新的突圍，則是人民幣走向長期升值的根基。（財富中文網(wǎng)）

作者鐘正生為財富中文網(wǎng)專欄作家，平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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編輯：劉蘭香