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到了午夜，餅干吃光了，自動售貨機里的咖啡也賣完了，晚餐點的三明治也早已入肚。盡管如此，仍然有約700名議員躲在歐盟（European Union）位于比利時布魯塞爾的高聳入云的議會大廈里。最后，在天寒地凍的2023年12月8日太陽升起之時，他們踉踉蹌蹌地回家打盹、洗澡，然后又返回來繼續(xù)爭論了17個小時。直到出于精疲力竭或權宜之計，他們就一系列法律達成了一致，這些法律涉及他們曾經(jīng)投票表決過的最棘手的問題之一：人工智能。

就歐盟的《人工智能法案》（AI Act）展開的馬拉松式談判，是歐盟有史以來最緊張的談判之一，并為這項影響深遠、體系龐雜的新技術制定了世界上第一本規(guī)則手冊。歐盟的27個成員國并不是唯一試圖實現(xiàn)這一立法壯舉的國家。2023年10月，美國總統(tǒng)喬·拜登發(fā)布了一項行政命令，制定了保護美國人免受人工智能造成的歧視和大量失業(yè)的指導方針。該命令相當于一個占位符，但美國國會和美國商務部（Department of Commerce）等機構則試圖把該命令轉化為硬性規(guī)定。與此同時，日本、英國、韓國和其他主要經(jīng)濟體也都發(fā)布了類似的提案，從打擊虛假信息和深度偽造，到保護個人隱私和披露用于人工智能機器訓練的數(shù)據(jù)，不一而足。2023年11月，在英國首相里希·蘇納克召開的人工智能安全峰會（AI Safety Summit）上，28個國家同意打擊該技術帶來的“嚴重甚至災難性的危害”。

規(guī)則泛濫以及有可能不斷增加，為開發(fā)和使用人工智能的公司開辟了一個新戰(zhàn)場。如何解釋和執(zhí)行這些細則將對科技行業(yè)的未來產(chǎn)生深遠的影響，原因是這些細則將決定企業(yè)可以打造什么類型的產(chǎn)品，以及如何利用客戶數(shù)據(jù)。這關系到未來數(shù)千億美元的企業(yè)營收和市場價值。國家利益亦是如此。各國正在保護其公民免受隱私侵犯、生物武器和大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊等危險的損害，與成為技術領導者以便在至關重要的全球軍備競賽中促進經(jīng)濟實力與軍事實力同步提升的愿望之間進行權衡。歐盟的首席人工智能談判代表德拉戈什·圖多拉凱表示：“不僅對我們而言，而且對整個世界來說，人工智能都至關重要，而且極具變革性。”

對美國和歐洲的監(jiān)管機構而言，難題在于：監(jiān)管過松可能會帶來意想不到的危險，而監(jiān)管過嚴又會扼殺創(chuàng)新——這正是投資者和科技公司的高管在主張允許公司實現(xiàn)相對自由放任式的發(fā)展時提出的核心論點。

更重要的是，隨著人工智能以迅雷不及掩耳之勢發(fā)生變化，目前世界各地正在討論的法規(guī)可能很快就會過時。Tech Dynamics的總裁比爾·懷曼說：“你試圖監(jiān)管的是一個不斷變化的目標，很少有人技術能力強到足以理解這個目標，而政府機構也很難吸引到合適的人才來進行有效監(jiān)管。當你打開監(jiān)管的潘多拉魔盒時，你不知道最終會得到什么。”Tech Dynamics是一家總部位于美國華盛頓特區(qū)，為科技公司提供咨詢服務的公司。

當歐盟的政客們打開潘多拉魔盒時，他們發(fā)現(xiàn)有兩個問題必然會在歐盟的27個成員國之間引發(fā)激烈爭論。首先是面部識別——歐洲制定了嚴格的個人隱私保護法，許多議員認為面部識別侵犯了個人權利，強化了固有偏見。最終，歐盟的議員們同意把人工智能面部識別技術的使用限制在執(zhí)法領域，而且即便是在執(zhí)法領域，也只能用于偵破恐怖主義等嚴重犯罪。

其次是關于人工智能公司需要達到多大的規(guī)模，才會受到全部歐盟法規(guī)的約束的爭論。非政府組織歐洲企業(yè)觀察站（Corporate Europe Observatory）的活動家布拉姆·弗蘭肯指出：“這確實給這些公司敲響了警鐘。”該組織的總部位于比利時布魯塞爾，負責監(jiān)督企業(yè)在歐洲各國首都的活動。弗蘭肯所在的組織發(fā)現(xiàn)，在人工智能相關法案投票表決前的數(shù)月里，谷歌（Google）、微軟（Microsoft）和其他科技巨頭花費了數(shù)百萬美元來游說歐盟議員。

歐盟的首席談判代表圖多拉凱稱，他遭到游說者和行業(yè)組織的短信和電子郵件轟炸，這些短信和電子郵件都在重復科技公司的談話要點，他說：“都是要求召開成百上千次會議。”這對人工智能專家來說不足為怪。耶魯大學（Yale University）新成立的數(shù)字倫理中心（Digital Ethics Center）的創(chuàng)始主任盧恰諾·弗洛里迪指出：“這些公司的權力比以往任何時候都大。它們的財力比世界上數(shù)百個國家都雄厚。”

籠罩在布魯塞爾談判上空的陰影是，各大公司的人工智能基礎模型，比如人工智能聊天機器人ChatGPT，用途多到幾乎不勝枚舉，如果落入惡意行為者的手中是否會帶來嚴重傷害。隨著OpenAI于2022年推出的ChatGPT的爆炸式流行，這種擔憂大大增加了。法國和德國極力主張保護本國的人工智能領軍企業(yè)，尤其是總部位于法國巴黎的新創(chuàng)企業(yè)Mistral AI（由Meta和谷歌的前科學家創(chuàng)立）和德國的Aleph Alpha，這兩家公司都已經(jīng)籌集了數(shù)億美元的風險投資。

最終，歐盟的相關法案迫使大型科技巨頭（主要是美國公司）完全遵守規(guī)定，而歐洲的新創(chuàng)企業(yè)則可能要經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，才會受到同樣的規(guī)則的約束。美國吉布森律師事務所（Gibson Dunn & Crutcher）駐法國巴黎和英國倫敦專攻人工智能相關法律的律師羅伯特·斯帕諾說：“我們正處于對這一全新現(xiàn)象進行監(jiān)管的早期階段。可能在未來十年內，人工智能都將是前進兩步，后退一步。對于監(jiān)管的要求將會出現(xiàn)很多爭議。”

與歐盟的《人工智能法案》不同，美國總統(tǒng)喬·拜登政府的行政命令是一套供約50個聯(lián)邦機構遵循的指導方針。根據(jù)該命令，企業(yè)需要為人工智能生成的內容添加水印，測試其模型是否存在潛在的安全風險，并投資于更多的人工智能工程師。但批評人士認為，該命令缺乏執(zhí)行機制，淡化了人權問題。雖然歐洲嚴格限制使用面部識別軟件，但美國將依靠其聯(lián)邦標準和技術機構來測試這些新應用程序。監(jiān)控美國和歐盟人工智能法規(guī)的非政府組織Don't Spy EU在分析拜登的行政命令時表示：“這聽起來一點也起不到安撫人心的作用。”同樣，該組織批評歐盟允許安全部門使用面部識別軟件，稱“無法預測執(zhí)法部門實際上會如何使用這些系統(tǒng)”。

對各國政府而言，人工智能競賽對于鞏固本國在未來數(shù)年的政治影響力都至關重要。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京早在2017年就說過：“誰成為這一領域的領導者，誰就將統(tǒng)治世界。”同樣，中國已經(jīng)宣布把人工智能技術作為一項重要的國家戰(zhàn)略。它向海外出口人工智能面部識別技術。

盡管意識形態(tài)存在沖突，甚至會出現(xiàn)敵對狀況，但各大企業(yè)堅持認為，全球范圍內繁雜的規(guī)則應該盡可能地實現(xiàn)標準化，以便于開展業(yè)務。前沿模型論壇（Frontier Model Forum）是由OpenAI、微軟、谷歌和新興人工智能巨頭Anthropic于今年1月成立的行業(yè)組織，旨在推動制定有利的人工智能相關法律。

歐盟的《人工智能法案》的墨跡還未干，歐盟的高級官員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）就在今年1月初抵達美國加利福尼亞州舊金山，闡述該法案對大型科技公司的影響。維斯塔格有著不切實際的頭銜：建設適合數(shù)字時代的歐洲的執(zhí)行副主席。她也是丹麥政治家，過去十年曾經(jīng)在布魯塞爾發(fā)起對谷歌和蘋果（Apple）的反壟斷訴訟。在舊金山灣區(qū)為期兩天的閃電戰(zhàn)中，維斯塔格在與蘋果首席執(zhí)行官蒂姆·庫克、谷歌首席執(zhí)行官桑達爾·皮查伊、英偉達（Nvidia）首席執(zhí)行官黃仁勛和OpenAI首席執(zhí)行官薩姆·奧爾特曼的會面中來回奔波。

維斯塔格在上述會面中留出一小時與記者見面，她說她已經(jīng)告訴所有人，人工智能法律不能再等了。她說：“當ChatGPT推出時，突然之間，全球所有人都或多或少地意識到，這是一件非常重要的事情。”當持懷疑態(tài)度的記者問到，為什么大型科技公司會聽從來自5,000英里（約8,046.72千米）外的議員的意見時，維斯塔格直言不諱地說：“如果出現(xiàn)不合規(guī)的現(xiàn)象，我們隨時準備立案調查。”她補充道，根據(jù)《人工智能法案》，歐盟國家可以對違規(guī)企業(yè)處以最高3,000萬美元的罰款，相當于其全球收入的2%至6%，或者勒令其分拆實力雄厚的公司。

如果真能實現(xiàn)這一目標的話，也可能需要數(shù)年時間。歐洲的相關法律要到2026年才能全面生效，而美國和英國的相關法律則落后于歐洲。然而，布魯塞爾的活動已經(jīng)打響了發(fā)令槍。Tech Dynamics的懷曼說：“成功的幾率很小，但這并不意味著我們無計可施。”

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監(jiān)管輪盤賭

世界各國政府已經(jīng)提出人工智能法規(guī)或進行相關的投票表決，形成了繁雜的規(guī)則。以下是它們如何解決一些首要問題的：

面部識別

這是最具爭議的人工智能類別之一，受到民權組織的嚴厲批評。歐盟的《人工智能法案》把面部識別技術限制在執(zhí)法部門偵破恐怖主義等嚴重犯罪時使用。但美國總統(tǒng)喬·拜登的行政命令更為靈活，指示聯(lián)邦機構在新系統(tǒng)推出時對其進行評估。

版權

另一個熱點問題是，作家和藝術家在美國法院提起了一系列訴訟，聲稱數(shù)家公司在未經(jīng)他們同意的情況下使用其內容來訓練算法。歐盟將要求各大公司披露它們使用的數(shù)據(jù)，而拜登的命令則指示美國專利局（U.S. Patent Office）研究這個問題并作報告。

深度偽造

全球監(jiān)管機構在這一問題上基本達成一致。歐盟和拜登都希望打擊人工智能生成的虛假圖像（或稱深度偽造圖像）的泛濫，并要求各大公司在虛假或合成內容上添加水印，以便用戶能夠辨別圖片的真?zhèn)巍＃ㄘ敻恢形木W(wǎng)）

譯者：Zhy