拜登能解開美國學生貸款難題嗎？
Nicole Goodkind
2020-12-25
突如其來的新冠疫情帶來了沉重的一擊——在美國，已經造成32.9萬人死亡，1865萬人感染。全美各地的大學生在網課和線下授課之間來回切換，也重塑著人們對高等教育的想象，改變著這一領域的格局。然而，有一項傳統卻并未因此而改變：高昂的學費以及不斷增加的學生貸款。
今年，美國的學生債務打破了紀錄，首次超過1.7萬億美元，同比增長4%。根據美聯儲（Federal Reserve）的數據，在過去十年中，學生貸款債務增加了約102%。
之前的新冠疫情財政刺激法案暫時為聯邦學生貸款的借款人減免了利息，但12月21日晚上通過的擴充條款又停止了這種寬限——這意味著從下個月開始，將有超過4300萬美國借款人必須開始連本帶息地償還他們的債務。而現在與今年3月疫情爆發前相比，又多了1000萬的失業者。在疫情使人們的財務狀況陷入困境之前，申領了助學貸款的年輕大學生中就只有三成（32%）表示他們能夠過上相對寬裕的生活。相比之下，在沒有貸款的同齡大學生中，這一比例為51%。
但民主黨議員和一些倡導組織認為，當選總統喬?拜登是一個破局之道。上個月，包括美國教師聯合會（American Federation of Teachers）和全國有色人種協會（NAACP）在內的200多個組織簽署了一封公開信，要求拜登上任的第一天就采取行動，利用其行政權力來免除所有的學生債務——進步派的議員要求他在上任首日就免掉每位借款人的5萬美元債務。
拜登本人則提出了一個更為保守的計劃。在競選期間，他就表示希望立法部門可以采取行動，取消每位借款人1萬美元的聯邦學生債務。11月時，他說學生借款人正在面臨“真正的麻煩”。“他們不得不在支付學生貸款和支付房租之間做出選擇。”但是，如果共和黨人繼續控制參議院，民主黨人根本不可能通過任何立法，而只能夠將面對高昂貸款不知所措的學生留在原地。
在過去的十年中，美國教育部一直是美國最大的放貸人和消費者的銀行。它目前持有近1.5萬億美元的學生貸款債務。民主黨立法者認為，如果免除部分債務，將刺激購房和消費，也有助于將資金返還給在疫情的經濟沖擊下苦苦掙扎的人們。
拜登真的可以通過行政命令減免債務嗎？目前還不確定。如果這樣做了，他肯定會面臨法律挑戰。但也有人認為，根據1965年《高等教育法》（Higher Education Act）中關于當前聯邦學生貸款計劃的規定，他有權這樣做。該法律允許拜登委任的教育部部長“減免，放棄或取消”任何貸款。有一些法學專家認為，這意味著總統能夠通過簽發行政命令來應對這一問題，但另一些人則認為不可以。
在最近的一場Instagram直播訪談中，進步派國會議員亞歷山大?奧卡西奧?科爾特斯表示，取消學生債務“根本不是幻想”，“最重要的是……這可以通過行政命令來完成，即拜登不需要通過參議院共和黨黨魁米奇?麥康奈爾、或由共和黨控制的參議院來寬限人們的學生貸款。關鍵是，需要我們推動他這么做。”
盡管如此，目前看來，拜登不太會在上任的第一天就出臺可能存在法律風險的措施，而且很可能在他上任后的前一百天內，任何與減免學生貸款相關的爭議都會被交給美國國會決定。（財富中文網）
編譯：陳聰聰
突如其來的新冠疫情帶來了沉重的一擊——在美國，已經造成32.9萬人死亡，1865萬人感染。全美各地的大學生在網課和線下授課之間來回切換，也重塑著人們對高等教育的想象，改變著這一領域的格局。然而，有一項傳統卻并未因此而改變：高昂的學費以及不斷增加的學生貸款。
今年，美國的學生債務打破了紀錄，首次超過1.7萬億美元，同比增長4%。根據美聯儲（Federal Reserve）的數據，在過去十年中，學生貸款債務增加了約102%。
之前的新冠疫情財政刺激法案暫時為聯邦學生貸款的借款人減免了利息，但12月21日晚上通過的擴充條款又停止了這種寬限——這意味著從下個月開始，將有超過4300萬美國借款人必須開始連本帶息地償還他們的債務。而現在與今年3月疫情爆發前相比，又多了1000萬的失業者。在疫情使人們的財務狀況陷入困境之前，申領了助學貸款的年輕大學生中就只有三成（32%）表示他們能夠過上相對寬裕的生活。相比之下，在沒有貸款的同齡大學生中，這一比例為51%。
但民主黨議員和一些倡導組織認為，當選總統喬?拜登是一個破局之道。上個月，包括美國教師聯合會（American Federation of Teachers）和全國有色人種協會（NAACP）在內的200多個組織簽署了一封公開信，要求拜登上任的第一天就采取行動，利用其行政權力來免除所有的學生債務——進步派的議員要求他在上任首日就免掉每位借款人的5萬美元債務。
拜登本人則提出了一個更為保守的計劃。在競選期間，他就表示希望立法部門可以采取行動，取消每位借款人1萬美元的聯邦學生債務。11月時，他說學生借款人正在面臨“真正的麻煩”。“他們不得不在支付學生貸款和支付房租之間做出選擇。”但是，如果共和黨人繼續控制參議院，民主黨人根本不可能通過任何立法，而只能夠將面對高昂貸款不知所措的學生留在原地。
在過去的十年中，美國教育部一直是美國最大的放貸人和消費者的銀行。它目前持有近1.5萬億美元的學生貸款債務。民主黨立法者認為，如果免除部分債務，將刺激購房和消費，也有助于將資金返還給在疫情的經濟沖擊下苦苦掙扎的人們。
拜登真的可以通過行政命令減免債務嗎？目前還不確定。如果這樣做了，他肯定會面臨法律挑戰。但也有人認為，根據1965年《高等教育法》（Higher Education Act）中關于當前聯邦學生貸款計劃的規定，他有權這樣做。該法律允許拜登委任的教育部部長“減免，放棄或取消”任何貸款。有一些法學專家認為，這意味著總統能夠通過簽發行政命令來應對這一問題，但另一些人則認為不可以。
在最近的一場Instagram直播訪談中，進步派國會議員亞歷山大?奧卡西奧?科爾特斯表示，取消學生債務“根本不是幻想”，“最重要的是……這可以通過行政命令來完成，即拜登不需要通過參議院共和黨黨魁米奇?麥康奈爾、或由共和黨控制的參議院來寬限人們的學生貸款。關鍵是，需要我們推動他這么做。”
盡管如此，目前看來，拜登不太會在上任的第一天就出臺可能存在法律風險的措施，而且很可能在他上任后的前一百天內，任何與減免學生貸款相關的爭議都會被交給美國國會決定。（財富中文網）
編譯：陳聰聰
As college students across the country pivot between online and in-person classrooms, reimagining and navigating what the higher education landscape looks like under the weight of a pandemic that has killed over 329,000 Americans and infected 18.65 million more, one tradition remains: hefty tuition rates and ever-increasing student loan debt.
This year, the United States broke records, surpassing $1.7 trillion in student debt for the first time, a 4% increase year over year. In the past decade, student loan debt has increased by about 102%, according to data from the Federal Reserve.
The previous COVID-19 stimulus bill temporarily instated an interest-free payment pause for federal student loan borrowers, but the extension package passed on December 21 night offers no such relief, meaning that starting next month more than 43 million American borrowers will have to begin paying their loans, this time with 10 million fewer jobs than before the pandemic began in earnest this March. Before the financial constraints brought on by COVID-19, just three in 10 young college graduates with student loans (32%) say they are living comfortably. That’s compared with 51% of college graduates of a similar age without outstanding loans.
But Democratic lawmakers and advocacy organizations see a way out through President-elect Joe Biden. More than 200 organizations including the American Federation of Teachers and the NAACP signed an open letter to Biden last month asking him to take action on his first day in office to use his executive authority to cancel all student debt. Progressive lawmakers have asked him to relieve $50,000 in debt per borrower on his first day.
Biden himself has floated a more conservative plan; during his campaign he said he’d like to see $10,000 in federal student debt per borrower canceled through action by the legislative branch. Student borrowers are in “real trouble,” Biden said to press in November. “They’re having to make choices between paying their student loans and paying their rent, those kinds of decisions.” But if Republicans continue to hold the Senate, it’s unlikely that Democrats would be able to pass any legislation at all, leaving students where they were.
The Education Department has been the nation’s largest lender and consumer bank for the past 10 years; it currently owns nearly $1.5 trillion in student loan debt. Democratic lawmakers argue that if some of that debt were forgiven, it would stimulate homebuying and spending and could also help put cash back into the pockets of those dealing with the repercussions of the COVID-19 economy.
There’s also uncertainty over whether Biden could actually pass any debt relief through an executive order (EO). If he did he would certainly face legal challenges. Some argue that he has the authority to do so under the 1965 Higher Education Act, which created the current federal student loan program. The law allows Biden’s education secretary to “compromise, waive, or release” any loans. Some legal scholars say this means the President can issue an EO, while others argue that it doesn’t.
During a recent Instagram Live chat, progressive congresswoman Alexandria Ocasio-Cortez said that canceling student debt was “not a pipe dream at all” and that “most importantly…it can be done by executive order, which means that Biden would not need Mitch McConnell or the Republican Senate to forgive people’s student loans. The key is that we need to push him.”
Still, it appears that Biden is not likely to wade into legally challenging legislation during his first day in office, and will probably leave it up to Congress to battle out any student loan debt forgiveness during his first 100 days.
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