美軍征兵難，開始給父母做“思想工作”
Nicole Goodkind
2020-02-25
2020年1月1日，美軍第82空降師第1旅第504傘兵團第2營在北卡羅萊納的波普軍用機場登機，即將實戰部署。圖片來源：CAPT. ROBYN HAAKE—US ARMY/AFP VIA GETTY IMAGES
曾幾何時，美國的電視和廣播里的征兵廣告撲天蓋地，一隊隊精壯男子背著降落傘從阿帕奇直升機中躍下，涉過溪流，穿越曠野，背景音是馬克·艾沙姆《強軍》中的號角聲。但這種日子已經一去不返了。
今天的美軍采取了另一種征兵策略——做父母的思想工作。
最近，美軍投放了一系列征兵廣告，背景是戰爭期間，年邁的父母試圖說服他們的孩子不要參軍。
在一則廣告《火線小隊》中，兒子持槍沖入異國他鄉的一座建筑，他的母親則跟在他身后。
在兒子準備踹開門射擊前，母親問兒子：“你真的想經歷這些嗎？”
2018年，美軍未能完成當年的征兵目標，這還是2005年（也就是伊拉克戰事最激烈的時候）以來的頭一遭。因此，美軍轉換了宣傳思路，推出了這一系列新的征兵廣告。
美軍表示，從著眼大局考慮，未來幾年將把征兵目標下調50%。
雖然美軍的征兵成績不佳，但與此同時，美國國會剛向五角大樓批了一筆7000億美元的軍費預算，這也是美軍歷史上最大的一筆軍費。這說明，征兵難并不是一個光靠錢就能解決的問題。
2018年，美軍的征兵目標是76500人（較上年8萬人的目標已經有所下調），但最終只征到了7萬人左右。發現征兵困難后，美軍立即在征兵工作上額外投入了2億美元，但這筆錢也并未起到什么效果。
對于征兵難的現象，批評人士給出了很多理由，比如低失業率、經濟上行等等，不過美國國防部則認為，這主要是由于當代美國青年的服務精神在弱化。
美國國防部的代表指出，現在，美國的媒體市場已經過度飽和了，軍隊很難吸引到年輕人的注意。
愿意留在軍隊的年輕人的比例也在下降。美國陸軍征兵司令部最近的一項研究發現，在征兵適齡人口中，大約只有1%左右的青年真正愿意參軍。而即便他們真的想要參軍，也只有不到30%的美國青年可以滿足軍隊的體能測試標準，其他的則會因為疾病和肥胖等問題而被刷下去。
2018年，美軍放棄接收了7600名不符合當前體測標準的新兵。另外，大約2%的新兵在征兵綜合能力測試中的得分在10分到31分之間。
緩慢下滑
自從1973年美國放棄義務兵役性質的選征兵制以來，美國青年對參軍的興趣就在逐年下滑，直至現在跌入低谷。這一代的美國適齡參軍青年，也是第一代父母都沒有被義務征召過的青年，因此自然對軍隊缺乏情感。
美國陸軍預備役軍官兼創新研究員詹姆斯·龍上校指出，越戰結束后，美國開始從選征兵制轉向職業軍隊建設，在這個過程中，美國參與軍事的人口比例便開始逐年下降。
現在，軍隊必須指望青年自己做出參軍的選擇。
他說：“我們在過去幾十年里看到了一個大的趨勢，如果父母或親人中有一個軍人，那么他跟隨上一代的腳步的可能性是很高的。這一代的青年正在變得越來越重要，但由于他們的上一代也沒有從軍經歷，所以參軍對他們已經沒有了廣泛的吸引力?！?/p>
美國國防部聯合宣傳市場研究中心（JAMRS）的主任凱瑟琳·希蘭德認為，年輕人當然是了解參軍的風險的——比如負傷、創傷后應激障礙和長期在外駐扎等等。但是他們并未意識到軍隊能夠帶給他們的價值取向和利益。
所以最重要的是讓他們愿意去傾聽和了解。“我們發現，將這些信息提供給年輕人群體，確實會造成一定影響?！?
因此，美軍才決定從父母的角度入手。
在20世紀90年代，大約有40%的年輕人的父母曾經在軍隊里服役?，F在這個數字已經下降到了15%?！拔覀儾辉倥c軍事有這種親密的聯系了。”
JAMRS最近收集的數據表明，只有32%的母親和39%的父親會建議子女從軍。如果這個家族沒有參軍史的話，這個概率還要再低得多。
美國五角大樓也表示，父母對子女的影響是很大的，通過廣告來教育父母參軍的重要性，對于將來的征兵工作至關重要。
美國國防部征兵政策主任斯蒂芬妮·米勒指出，如果沒有正確的信息引導，父母對子女參軍一事往往感到驚訝和擔心，而且不知道應該怎么辦。通常，他們甚至會直接拒絕就此進行對話。
希蘭德發問道：“如果我們不能扭轉現在的這種趨勢，這種與市場的脫節，那么等今天的年輕人也成了父母，他們的父母成了祖父母，又會是什么樣子？下一代的年輕人要想真正了解從軍的所有好處，又該咨詢誰的意見？”
不過，在下一代的潛在兵源出生之前，這一代的年輕人不愿參軍的傾向，就很有可能造成極大隱患。
從愛好上入手
根據五角大樓提供的數據，在本世紀前10年，美國大約90%的家庭都有固定電話，現在這個數字已經下降到40%左右。而像固定電話一樣，電視機也已經成了“老古董”?，F在只有50%的年輕人會看傳統的電視節目。
這就意味著傳統的電話推銷和電視廣告已經不足以吸引年輕人的注意力。意識到這點后，美軍也相應地調整了征兵策略。
米勒說：“現在，市場推廣變得越來越難，市場越來越飽和，所以現在年輕人在哪里，我們就要去哪里。我們正在加大虛擬征兵的力度，而且我們加大了在社交媒體平臺上的投入，人們可以在聊天室里與征兵人員進行實時互動?！?/p>
為了改變年輕人對軍隊的認知，美軍還專門聘請了一些社交媒體上的“大V”來造勢。比如美國海軍陸戰隊最近就邀請了很多YouTube上的“網紅”來參加新兵訓練營，并且將他們的經歷拍成視頻。美國海軍也不甘人后，他們同樣請來了一票網紅登上軍艦跟水兵一起做任務，看看誰在某些工作上表現得最好，差不多就是一個軍事版的真人秀節目。
綜合健身競賽和電競項目也是吸引年輕人參軍的一個好方法。美國的陸軍和海軍都成立了自己的電競團隊。
“你可以看到，我們把重點從NASCAR賽車運動逐漸轉向綜合健身和極限運動。在這些領域，有越來越多滿足軍隊征兵標準的人參與了進來?！?/p>
但是這些領域的投資回報率尚不明角，美國國防部還在分析最新的數據。
希蘭德表示，通常征兵官在參加這些活動時，就已經知道了他們甚至得不到任何有用的線索。但他們更關注這些活動帶來的長期影響。
她表示：“我們正在做的，是要以更廣泛、更長遠的方式影響市場，以解決征兵工作和年輕人脫節的問題。有可能明天我們還摸不到門徑，但明年就不一樣了?！?/p>
效率問題
不過，這種長線布局并不能緩解短期兵源不足的困境，美軍目前的征兵工作仍然十分費力。
一名新兵從開始到完成申請，平均需要4到6個月時間。之后他們還要再等上一段時間，才會被送到部隊接受基礎訓練。
美國天主教大學政治研究中心的軍事研究員吉爾·巴斯多樂說：“有個人從事征兵工作已經三年了，他認識那個地區的所有高中的人。每年他大概會見到100個孩子，其中只有25個會給他回電話。在這25個人之中，只有8個是真正想參軍的。然后他會逐個考察，最終只招到了4個新兵。而在這個過程中，你投入了大量的資源。”
可以看出，征募和保留兵員是一項成本極高的工作。
美國戰略預算評估中心的一項研究顯示，目前，美國國防部的全部預算有60%用于人力資源相關支出，以實際價值計算，這些成本比2001年上漲了一半左右。該中心還發現，如果人力成本繼續以同樣的速度上漲，到2039年，它就會吃掉五角大樓的全部預算。
巴恩多樂認為：“‘全志愿兵’這個說法是不恰當的?，F在不是1898年的‘狂野騎士’時代了，當時人們之所以志愿參戰，純粹是出于愛國主義。而現在的征兵工作是在一個高度競爭的就業市場上進行的。你當然可以砸錢進去，但我們在很多地方仍然存在漏洞?！?/p>
在美國，征兵官是可以拿到“簽約獎金”的，這筆錢最高可以達到4萬美元。
目前，美國大約有10900名拿薪水的征兵官。萊奇認為，這些征兵官“應該在部隊里負責訓練和領導士兵。目前這種方法的成本太高了，而且會嚴重影響軍隊的戰備和戰力。”
平均來看，每名征兵官每7周才能招到一個新兵。萊奇認為，這種體制效率十分低下，而且成本過于高昂。
是否應該改革全志愿兵制度？
萊奇認為，全志愿兵模式并不適合美國的實際情況。
他認為，最終，美國國防部將不得不恢復選征兵制度?！拔覀冋f美軍是一支‘全志愿兵’部隊，但我們砸了大量的錢來吸引人們加入?！?/p>
2018年，美軍在征兵工作中支付的入伍獎金達到4億美元，2019年的數字也相差不多。萊奇認為，既然征兵還需要花這么多錢，那么問題來了：“如果我們是一支‘全志愿兵’部隊，為什么還要花錢請人當志愿者呢？”
在萊希看來，全志愿兵部隊會降低新兵的質量和數量，尤其是在當代年輕人參軍傾向下降的情況下。
他說：“我們要面對現實，那些在大學里能拿到國家獎學金的學生肯定可以成為出色的情報分析師或網軍戰士，但他們是不會考慮參軍的。大學里出色的運動人才雖然肯定能成為一個優秀的步兵，但他們也不會考慮參軍。所以目前的情況是，大家都對參軍不感興趣，所以我們只能剝削社會經濟的底層?！?/p>
美國國防部的數據顯示，在美軍新招募的兵員中，來自年收入在40116美元至51363美元之間的家庭的新兵最多，達到22.5%。只有14.3%的新兵來自年收入超過84195美元的家庭。
大約43%的男兵和56%的女兵是拉美裔或屬于其他少數族裔，遠高于其他社會職業中的比例。
巴恩多樂也支持美國恢復選征兵制?！霸谥驹敢壑贫认拢憔捅仨殔⑴c市場競爭。如果是在一個軍隊地位崇高的國家，這樣做效果是很強大的。但我們不是那樣的國家，所以現在軍隊和就業市場的關系是不健康的，甚至是有害的。”
萊希表示，美國的全志愿兵部隊自1973年以來只打贏了一場戰爭（海灣戰爭），而美國的選征兵部隊只打輸了一場戰爭（越南戰爭）。
他問道：“贏家在哪里？”
零工經濟
另一個或許更可行的方法，是改變軍隊的征兵方式。美國陸軍預備役軍官兼創新研究員詹姆斯·龍上校認為，與其純粹關注人數，還不如更有針對性地征募人才。
他表示：“從滿足個別戰略目標上看，征募到10000個步槍兵，或許還不如征募到10個真正優秀的黑客有效?！?/p>
隨著戰爭的技術環境愈發復雜，戰場愈發假想化，軍方更加難以從科技公司和相關行業征募到它真正需要的人才，因為它們能以更低的風險為人才提供更高的回報。
詹姆斯·龍建議，與其采取這種單一的征兵模式，國防部還不如加強預備役建設，或者擴大對普通公民的征用。
他說：“在征兵問題上，需要做出一些深層次的、基礎性的、哲學性的轉變，而這些轉變可能并沒有以我們今天所需要的速度在發生?！彼J為，未來的軍事可能有點像現在所謂的“零工經濟”。
他表示：“現在大家可能關注的是‘我們需要一個方案’，但是未來，我希望大家可以更關注普通人能夠如何為國防做貢獻。有些人有充分的技能，他們既想幫助國防建設，但又想繼續開公司，或者在私營部門就業，如果我們打破了奉獻國防事業的壁壘，就有可能會起到立竿見影的效果。”
目前，美國軍方正在積極采納相關的部分創新舉措。比如軍方已經成立了一個國防創新委員會，其成員包括Alphabet公司的埃里克·施密特、LinkedIn公司的里德·霍夫曼等科技行業領袖。該委員會主要負責向國防部長提供人工智能、機器學習以及如何征募和保留高精尖人才等方面的建議。
美國國防部也建立了一些試點項目，比如向高技術人才提供兩到三年的短期入伍合同。
但這并不表明軍方已經準備完全改變它的征兵模式。
米勒指出，軍方在給出這些短期合同的同時，“也希望他們一旦進入軍營，發現了參軍的種種好處之后，能夠更愿意接受一份長期合同?！保ㄘ敻恢形木W）
譯者：隋遠洙
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