????我們有理由相信，中國會出現一批圍繞不同產業集群、各具特色、具有較強競爭力的城市或地區，重現歷史的輝煌

????特約作者: 狄衛汶

????眾所周知，健全的宏觀經濟政策和穩定的政治、法律環境非常必要，但這些卻不足以確保經濟的繁榮。如今，全球市場的競爭與其說是國家間的，不如說是企業間的，因此一個城市或地區競爭力的強弱，最終還要看它的微觀經濟基礎。對于各級政府決策者來說，都面臨著促進所在城市或地區持續性的經濟增長和財富創造的問題。摩立特集團（Monitor）及其合伙創辦人、哈佛商學院的邁克爾?波特（Michael Porter）教授提出的“產業集群理論”，在這方面為大家提供了一個新思路。

????產業集群（Industry Cluster）是一群地域上彼此鄰近的公司和機構，它們屬于同一個行業且彼此互相聯系。一個高度發達的產業集群能夠通過研究和技術方面的協同效應、輔助性行業以及知識和人力資本，提高整體行業的生產力和競爭力，推動創新，從而提高競爭力，創造經濟財富。

????全球大多數經濟體的發展都經歷了三個階段。第一階段，經濟的發展主要由生產要素推動，影響競爭能力的是原材料或要素成本。雖然目前中國許多地區仍然處于這一階段，但有些地區（比如上海）已經度過了這一階段，進入由投資推動發展的第二階段。該階段的重點是如何使高成本資產的使用效率最大化。在這方面，中國的政策性銀行一直在政府的指導下，協助中國企業實現從生產要素經濟向投資經濟的轉型。但是，現在中國的領導層已經認識到，中國必須向第三個發展階段轉型，也就是由創新推動經濟發展的階段。因為無論我們用什么來衡量創新，如用人均專利數或其他技術指標，我們都會發現，較高的創新水平與較高的 GDP 是密不可分的。他們已經意識到，如果中國經濟能夠向以創新推動發展的階段轉型，那么中國就能由發展中國家逐步成長為發達國家。不過，他們也知道這將是一個極大的挑戰，因為創新是無法強制的，它是適當的環境和適當因素的產物。而這樣的環境與因素恰好與我們在產業集群中所觀察到的條件相吻合。

????產業集群對創新有四個根本影響。第一，產業集群能夠促進戰略性競爭，迫使企業不再將運營效力、模仿和價格等因素作為競爭手段，而是更多地關注客戶和客戶的需求。第二，產業集群能夠提高生產率和效率，產業集群內的企業能夠更加容易地獲得專業機構提供的服務、迅速推廣最佳實踐、更多地接觸專業人才，同時政府機關、供應商、客戶等相關方之間的協作也得以加強。第三，產業集群能夠刺激并推動創新，在產業集群內，通過對資源重新配置，使得實驗更加容易進行; 供應商和研究機構在知識創新方面增加了合作; 通過產業集群研究活動，創新機會也越來越多。第四，產業集群使創新和科研成果的商業化更為便利，在產業集群內，大家更容易發現新的創業機會和創業平臺。

????那么，怎樣才能建立一個產業集群呢？這里我們首先要明確的是，產業集群與創新一樣，主要是自行發展的，是人力無法操控的。不過，政府可以在培養產業集群所具備條件方面發揮重要作用。這一點我們從美國馬薩諸塞州的做法中就可窺見一斑。該州從 20 世紀 80 年代末期的經濟低潮中迅速復蘇，成為美國和全球主要的創新經濟區，政府的作用功不可沒。該州建立了一個負責管理經濟和技術的州長委員會，這個委員會積極創造條件，提高某些行業的競爭力。在這一過程中，摩立特集團協助該州明確了要發展哪些具體行業、確定了發展戰略，盡量發揮原有優勢，同時發展必要的新能力。委員會成立了針對每個產業集群的小組，重點發展生物技術等行業，建立行業發展所需要的具體能力。此外，他們還設置了職能部門，制定戰略、技術政策等產業集群基礎。對于那些涉及多個方面的問題，比如，創業融資、商業成本等，還成立了專門的問題解決小組。通過這些方面的努力，委員會雖然沒有建立像波士頓科學那樣的具體的公司，但他們確實為這類企業的發展和繁榮創造了適宜的環境，并推動了相關領域的創新。

????摩立特集團和波特教授通過研究，總結了在美國和全球各地一些優秀產業集群所具有的共同特點，也就是本文附表所示的產業集群發展的四個要素。首先，一個產業集群必須具備合適的基本要素條件，為行業提供支持。產業集群需要足夠多高品質、專業的服務，特別是在人才方面。硅谷坐落在斯坦福大學、NASA 研究中心、舊金山金融區等機構的周圍并不是巧合。第二，產業集群需要一種健康的企業戰略和競爭環境，這樣才能鼓勵本地企業間的競爭，促使這些企業不斷投資升級能力、技術、產品等。如果一個產業集群中充斥著壟斷企業、創業受到壓制，那么就非常不利于創新，這一點在新加坡向創新型經濟轉型的過程中已有所體現。第三，產業集群需要具有專業需求的挑剔的本地消費者，能夠提出合適的需求，促進產業集群發展并推動產業集群創新。美國的生命科學行業之所以領先全球，美國人和聯邦食品與藥物管理局（FDA）的苛求和嚴格不容忽視。第四，產業集群需要一批重要的、有能力的相關輔助性行業。比如，一個醫藥產業集群就需要能夠保質保量生產高等級藥品的精細化工廠。上述四個因素相輔相成，政府可以在其中發揮重要的作用。

????觀察產業集群在中國的發展，有幾個方面的問題特別突出，現在一些市級政府和地區政府也開始認識到這些問題。第一，“一哄而上”，經常是許多城市在同一個行業競爭，但對自身適合發展哪個行業缺乏認識。在中國，大多數主要城市都有高科技園或生命產業園，但生存下來的很少。第二，過分依賴通過工業園建設“產業集群”，卻沒有充分發展產業集群基礎、創建有利于產業集群的環境。截止 2004 年 6 月，全國各地有將近 7,000 個工業園，遠遠超過了在當地投資的跨國公司的數量。第三，這些地區由于急于吸引資金進駐工業園區，因而沒有重點吸引某些行業的特定類型企業。第四，缺乏足夠的能夠促進產業集群創新的創業精神。在許多地區，由于政策及資金導向對中小型公司不利，很大程度上影響了人們的創業積極性; 還有一些地區和行業，因為市場由少部分大企業把持、壟斷，也妨礙了新業務的發展。對此，政府必須采取措施，減少行業壟斷，制定能夠鼓勵中小型企業發展的政策。

????要解決這些問題，中國的市級政府和地區政府應該注意結合當地實際情況發展可行的產業集群，并不斷創造產業集群發展所需要的條件。荷蘭的園藝已經成為一個高附加值的行業。雖然園藝已經是一個夕陽產業，但荷蘭通過自身的技術開發，為其創造了高附加值。應用荷蘭園藝技術所培植的花朵、果實和蔬菜讓人驚嘆，其技術和設備也出口到全球各地。

????此外，市級政府和地區政府在發展產業集群時，還應遵循以下四點:

????1. 在充分收集資料、掌握信息的情況下，進行實際的評估，確定該地區可以在哪些行業參與競爭。在確定了優先行業后，制定發展這些行業的具體戰略。指定具體的部門，負責實施戰略，推動產業集群的發展。

????2. 建立一個除硬件設施或工業園區以外的產業集群基礎和軟環境。比如，建立地方知識產權保護機制，或在研發方面實行稅收優惠，投資或吸引投資于政府和大學的研究中心，或制定具體的教育計劃，培養所需要的技能。

????3. 為基礎研究提供資金、吸引創業風險投資，或合作投資幫助企業發展。

????4. 方便地區內各單位的協作，促進技術轉換、商業化、合作研發以及與全球行業團體的聯系。

????企業在產業集群的發展中扮演著非常重要的角色。除了遵循政府的指導，企業也應采取一些能夠促進產業集群發展的措施。比如，進行投資或為面向產業集群的風險資金提供支持。這不僅有利于產業集群發展，也使企業自身有機會獲得新技術，促進發展。企業可以贊助或與其他企業、政府或大學的研究中心進行聯合研究。企業可以鼓勵供應商遷入產業集群，也可以贊助具體的學術計劃或在當地學校中進行培訓，儲備人才。企業還應該游說政府實施有助于建立產業集群基礎的方案。

????最后，有一點比較值得一提: 中國歷史上曾經出現過一些由全球最早的產業集群帶動的具有強大競爭力的城市地區，如養蠶業集群所在的蘇州和瓷器集群所在的景德鎮，都曾在歷史上風光一時。在當今競爭激烈的全球市場，我們有理由相信，在中國會出現一批圍繞不同產業集群的各具特色的具有較強競爭力的城市或地區，重現歷史的輝煌。但這需要經過深思熟慮，并且慎重行事。全球很多領先的產業集群所在的城市或地區都是經過數十年才發展起來的，并且不斷進步、不斷創造價值和財富，最終政府、行業以及每個人才會大大受益于產業集群效應。