????開發(fā)東北是大連最重要的歷史機(jī)遇，它的目標(biāo)是建成東北亞重要的國際航運(yùn)中心

????作為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，位于遼東半島最南端的大連市優(yōu)越的地理位置、良好的自然環(huán)境和工業(yè)基礎(chǔ)，使其具備了雄厚的發(fā)展?jié)摿Α?003 年，大連市吸引外資的數(shù)量增長近 40%，而今年的增長可能超過 60%。去年上任的大連市市長夏德仁先生曾經(jīng)是東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的校長、金融學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，在學(xué)校待了 16 年，1998 年棄學(xué)從政。他坦言，從政的挑戰(zhàn)比做學(xué)者要大得多。現(xiàn)在，作為大連市市長，他每天要工作到晚上 11 點(diǎn)，因?yàn)榕c學(xué)校的工作不一樣，政府工作中很多事情都必須當(dāng)天做完。但他并不后悔，他很自豪能夠參與東北老工業(yè)基地振興的一系列規(guī)劃，在他的領(lǐng)導(dǎo)下制定的“一個(gè)中心、四個(gè)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)大連今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市工業(yè)體系調(diào)整將發(fā)揮重大影響。大連在財(cái)富（中文版）首屆“中國最佳商務(wù)城市”調(diào)查中進(jìn)入了前十名，為此，這位“學(xué)者市長”接受了本刊記者周展宏的采訪。

????財(cái)富（中文版）問: 您認(rèn)為大連在吸引投資上有何優(yōu)勢(shì)？

????夏德仁答: 對(duì)外商和民營企業(yè)而言，我覺得大連有以下四方面的優(yōu)勢(shì):

????一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大連從地理上看位于東北亞的中心，海陸空交通都很方便，有深水大港，100 多年來都是兵家必爭(zhēng)之地，而東北亞地區(qū)是目前世界上經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，其 GDP 占全世界的 20%，因此大連的物流條件非常好。另外，大連與日本、韓國很近，到韓國是一個(gè)小時(shí)的飛機(jī)路程，到日本兩個(gè)多小時(shí)，這決定了在改革開放后，大量的日本企業(yè)到大連來投資。迄今為止，大連實(shí)際引進(jìn)外資 150 億美元，來自日本的投資就達(dá) 55 億美元，占總投資的 1/3 還多。

????二是工業(yè)配套能力比較強(qiáng)。大連有比較完備的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)。大連的石油化工、造船、機(jī)車、大型機(jī)械、軸承和制冷設(shè)備等行業(yè)在全國同行業(yè)中均列第一，而且大連電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占東北地區(qū)一半以上，特別是軟件業(yè)發(fā)展迅猛，是 5 個(gè)國家級(jí)軟件出口基地之一。正因?yàn)榇筮B的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，所以技術(shù)工人比較豐富，而且勞動(dòng)力成本也比較低。三是教育科技水平比較高。在新一輪對(duì)外開放過程中，外商到中國來很多是為了利用中國優(yōu)秀的人力資源，而在同類城市中，大連的高校比較多，有 22 所大學(xué)，20 萬在校生，100 多家水平很高的獨(dú)立研究院所。這些都為外商提供了很好的人才保障。最近幾年，美國和日本公司都紛紛在大連設(shè)立軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)，就是充分利用大連豐富的人才，而且大連講日語的人比較多。

????最后一點(diǎn)就是人居條件比較好。大連是中國少有的幾個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施比較健全、人居條件好的城市之一。1999 年，我們被聯(lián)合國授予人居獎(jiǎng)，2001 年被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評(píng)為“全球環(huán)境 500 佳城市”，那年中國只有大連入選。外商和民營企業(yè)家來投資，除了做事業(yè)之外，如果這個(gè)地方人居條件比較好，自然就增加了人家的好感。大連這幾年一些軟性產(chǎn)業(yè)如信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，與大連的人居環(huán)境好有很大關(guān)系。如沈陽的東軟集團(tuán)把軟件出口開發(fā)基地設(shè)在大連，就是因?yàn)檫@個(gè)原因。開發(fā)一些高檔軟件的時(shí)候，一些軟件工程師不大愿到沈陽去，而愿意來大連。

????問: 大連有沒有什么不足的地方呢？

????答: 大連當(dāng)然也有弱點(diǎn)，比如計(jì)劃色彩還比較濃，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，因?yàn)槭抢瞎I(yè)基地，國有企業(yè)包袱比較重，政府部門為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)，這些都是外商和民營企業(yè)到大連來投資的障礙。

????問: 在我們調(diào)查的“環(huán)境質(zhì)量”這一指標(biāo)上，大連名列第 2 位。環(huán)境問題無疑是 21 世紀(jì)的一個(gè)重要主題，大連在環(huán)境保護(hù)方面有什么成功經(jīng)驗(yàn)嗎？

????答: 是不是成功經(jīng)驗(yàn)我不敢說，但我們有一些做法值得總結(jié)。

????一是環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)。我們認(rèn)識(shí)到，犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一種不負(fù)責(zé)任的做法。去年，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，投資項(xiàng)目采取一票否決制，即不管投資大小和效益如何，如果項(xiàng)目對(duì)大連造成的污染 沒有辦法治理，環(huán)境一項(xiàng)就否決了。迄今，已經(jīng)有 200 多個(gè)項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)而被拒絕。

????二是把環(huán)境評(píng)審作為投資審批最重要的環(huán)節(jié)。投資的前置審批項(xiàng)目很多都被我們砍掉了，但是有兩項(xiàng)保留了下來，一是危害社會(huì)安全的，二就是環(huán)境保護(hù)。

????三是對(duì)過去已經(jīng)形成的市內(nèi)污染比較大的企業(yè)或破產(chǎn)、或通過技術(shù)改造搬到新工業(yè)區(qū)。1993 年到 2000 年，在薄熙來同志的領(lǐng)導(dǎo)下，大連從市區(qū)內(nèi)搬走了 100 多家污染企業(yè)，這些企業(yè)搬走后騰出了大量的土地，于是我們可以進(jìn)行基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如酒店、綠化等。

????四是政府舍得投入。比如，去年我們投資建設(shè)了兩個(gè)污水處理廠。今年我們還要再建三個(gè)，而且我們今年還將建一座日處理能力 1,500 噸的垃圾焚燒廠，把固體垃圾由原來的填埋處理方式改為焚燒處理。

????五是我們重視生態(tài)建設(shè)。去年開始，拔?？罟膭?lì)植樹，一年種了 1 億棵樹，以后每年再種 1 億棵。今年雨水好，到 9 月份已經(jīng)提前完成任務(wù)。

????問: 現(xiàn)在吸引投資不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)力成本、土地成本以及稅收優(yōu)惠上，而且政府的服務(wù)意識(shí)、優(yōu)秀人才的可獲得性、教育、醫(yī)療水平等軟性條件也是投資者關(guān)心的問題，請(qǐng)問大連市政府是如何為投資者服務(wù)的？

????答: 國家有限制壓低地價(jià)的政策，稅收也有稅法的規(guī)定，因此都不能突破，吸引資金現(xiàn)在最關(guān)鍵的在于提高政府的服務(wù)意識(shí)和效率。我上任第一件事就是請(qǐng)外商來坐談，請(qǐng)他們對(duì)大連如何改善投資環(huán)境提意見，對(duì)他們所提出意見都在半年時(shí)間內(nèi)解決。當(dāng)然，有的涉及到一些法律問題，不是政府說了算的，我們也通過協(xié)調(diào)法院予以解決。目前有些還在協(xié)調(diào)之中，但是外商已經(jīng)感到了政府的服務(wù)是有誠意的?，F(xiàn)在政府有關(guān)部門還定期走訪外商。我有個(gè)習(xí)慣，凡是外商給我寫的信，都親自處理，多數(shù)都在一周內(nèi)解決。

????問: 能舉個(gè)你所處理的例子嗎？

????答: 去年年底開座談會(huì)，有個(gè)臺(tái)商提出，幾年前在市政建設(shè)過程中，我們市屬的第四建筑公司欠了他們 200 萬，已經(jīng)拖了四、五年，一直沒有還。而這家建筑公司已經(jīng)破產(chǎn)了，我今年上半年親自開協(xié)調(diào)會(huì)，最后由政府拿出 200 萬退給這位臺(tái)商。我覺得應(yīng)該樹立政府的誠信，這家建筑公司本來就是市屬的，而在破產(chǎn)的時(shí)候又沒有弄清債務(wù)債權(quán)關(guān)系，因此政府應(yīng)該負(fù)責(zé)。

????關(guān)于人才，前面我已經(jīng)講過一些。我們還特別重視軟件人才的培養(yǎng)，已經(jīng)建立了五所軟件學(xué)院，并且鼓勵(lì)從外地引進(jìn)人才。

????醫(yī)療方面，我們現(xiàn)在每個(gè)醫(yī)院都有面向外國人的門診。2003 年商業(yè)部成立后第一個(gè)醫(yī)院合資項(xiàng)目也在大連，即大連的吉爾森國際醫(yī)院 。有國際性醫(yī)院，也為外商在大連就醫(yī)創(chuàng)造了良好的條件。

????我們今年還出臺(tái)了優(yōu)化投資軟環(huán)境的八項(xiàng)措施，減少了大量審批和收費(fèi)項(xiàng)目，行政審批程序也進(jìn)行了優(yōu)化，縮短了辦理時(shí)限，提供一站式服務(wù)。比如，《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，公司開業(yè)登記 30 個(gè)工作日，工商局現(xiàn)承諾 5 個(gè)工作日，市國稅局、地稅局辦證時(shí)限由 30 日優(yōu)化為材料齊全即時(shí)發(fā)證。針對(duì)科、處級(jí)干部以權(quán)謀私而又查無實(shí)據(jù)，我們也出臺(tái)了科、處級(jí)干部定期跨部門調(diào)動(dòng)的措施，主要是防止他們?cè)谝粋€(gè)部門工作時(shí)間太長，產(chǎn)生尋租、設(shè)租的機(jī)會(huì)。

????關(guān)于投資環(huán)境，我最深刻的體會(huì)是，軟環(huán)境比硬環(huán)境更重要。我可以說大連的硬環(huán)境在全國所有城市中都算是很不錯(cuò)的，我們今年將在改善軟環(huán)境上下大力氣，我親自抓。最近，我們又出臺(tái)了一系列的文件，包括對(duì)行政首長的問責(zé)制。

????問: 大連在吸引外資的過程中有沒有什么教訓(xùn)？

????答: 大連目前大的歐美項(xiàng)目不多，日資企業(yè)比較多。這與我們政府過多依賴日本企業(yè)有關(guān)系，因?yàn)槿毡酒髽I(yè)來大連本來就比較多，而我們沒有主動(dòng)出擊，去向歐美推銷、宣傳大連，我們現(xiàn)在已經(jīng)開始注意了。

????問: 大連外資企業(yè)增長速度如何？

????答: 目前，大連有外資企業(yè)共 9,000 多家，每年注冊(cè)增長速度超過 10%。另外，利用外資金額，去年和今年都有大幅提高，去年增長了 38%，今年增長率會(huì)達(dá)到 50% 以上。去年實(shí)際利用外資 12 億美元，今年計(jì)劃達(dá)到 16 億美元，而實(shí)際可能達(dá)到20 億美元。

????問: 現(xiàn)在中央政府非常鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，大連有沒有這方面的一些促進(jìn)措施？

????答: 我們各區(qū)、縣都有創(chuàng)業(yè)基金鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，對(duì)下崗職工有小額貸款。目前已發(fā)的小額貸款約 1 億元，年末會(huì)達(dá)到 2 億元。但是，就是這 1 億元，在全國也只能處在上海之后、排到第 2 位了。我們占遼寧省小額貸款總額的 70%。我覺得個(gè)人創(chuàng)業(yè)缺的主要就是資金，剩下的都好解決。

????問: 現(xiàn)在，能源短缺日益成為中國面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，請(qǐng)問大連市政府如何解決能源供應(yīng)不足的問題？

????答: 首先，東北電網(wǎng)是一個(gè)過剩的電網(wǎng)，不缺電。對(duì)于能源問題，我們做兩件事: 一是鼓勵(lì)企業(yè)降低成本，減少能源消耗，提高能源利用率；第二，做好能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們已經(jīng)規(guī)劃了兩個(gè)電廠，一個(gè)是在瓦房店的 6 x 100 萬千瓦的核電站，另一個(gè)是在東部的 4 x 60 萬千瓦的莊河火電廠，后者三年內(nèi)就能建成。電力供應(yīng)對(duì)大連來說，明后年是一個(gè)坎，克服過去就問題不大。大連現(xiàn)在最高負(fù)荷 230 萬千瓦，明年有一些局部地方會(huì)緊張，如工業(yè)區(qū)和比較發(fā)達(dá)的郊區(qū)。但如我前面所言，我們面臨的不是電力資源不足，關(guān)鍵是電網(wǎng)不行，有電輸送不過去。因此，政府還會(huì)撥款來補(bǔ)貼電力部門進(jìn)行電網(wǎng)改造，這個(gè)工作做起來很快，因?yàn)殡娏Σ块T是垂直領(lǐng)導(dǎo)的，所以要做一些說服工作。

????問: 展望未來三、五年，您認(rèn)為大連有哪些發(fā)展機(jī)會(huì)？風(fēng)險(xiǎn)在哪里？

????答: 中央決定實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，對(duì)大連是個(gè)大機(jī)會(huì)，類似于上海 1993 年前后的浦東大開發(fā)。中央確定把大連建設(shè)成為東北亞重要國際航運(yùn)中心，希望大連發(fā)揮在東北地區(qū)的龍頭作用，自改革開發(fā)以來，這對(duì)大連是最大的機(jī)遇。我上任后帶領(lǐng)大家確定了“一個(gè)中心、四大基地”的發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粋€(gè)中心”，就是把大連發(fā)展成為東北亞重要的航運(yùn)中心；“四大基地”，就是做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和船舶制造基地。

????但是，如果我們繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃色彩比較濃的體制，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃色彩的投資一旦失誤，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。如果我們采取一種多元化的投資體制，鼓勵(lì)外商和民營企業(yè)在大連投資，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)小一些。