拜登任命“亞洲沙皇”，他會如何重塑美國對華關系？
錢科雷、GRADY MCGREGOR
2021-01-17
2009年10月14日，時任美國助理國務卿的庫爾特·坎貝爾在北京的美國駐華大使館，主持與記者的圓桌討論。圖片來源：PETER PARKS—AFP/GETTY IMAGES
喬·拜登過渡團隊的發言人在周三表示，拜登已經任命奧巴馬政府的資深專家庫爾特·坎貝爾，擔任新設的亞洲政策高級官員一職。
坎貝爾是前五角大樓官員，后來晉升為希拉里·克林頓時期在國務院負責亞洲事務的美國最高外交官。他是華盛頓政策機構的支柱人物——一位精明的外交官、經驗豐富的幕僚和備受尊敬的外交政策理論家——在亞洲和國會山擁有非常龐大的關系網絡。
在拜登政府中，坎貝爾將擔任“印太事務協調員”（Indo-Pacific coordinator）。（拜登顯然拒絕了之前有人把新職位稱為“亞洲沙皇”的提議。）坎貝爾將直接向國家安全委員會顧問杰克·沙利文匯報工作，并獲得廣泛授權以整合“各個政府機構”的對華政策。
《華盛頓郵報》專欄作家喬希·羅金稱贊任命坎貝爾的決定“應該會讓緊張的亞洲盟友放心，表明拜登政府正在認真對待中國帶來的挑戰。”
坎貝爾是一位對華鷹派人士，被廣泛認為是奧巴馬政府2012年“重返亞洲”戰略的制定者。該戰略呼吁，加強美國在亞洲其他地區的軍事資源和外交關系，與中國打交道時采取更具對抗性的方式。
坎貝爾在2016年出版的《重返亞太：美國亞洲理政的未來》（The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia），以及后來發表在《外交事務》（Foreign Affairs）的一系列文章中詳細闡述了這一戰略。在2018年與伊利·拉特納合著的一篇文章中，坎貝爾基本贊同特朗普政府的看法，認為美國長達40年的對華接觸政策已宣告失敗。拉特納有望在拜登政府擔任亞洲相關事務的高級職位。
“美國再一次高估了自己影響中國發展軌跡的能力，”他們在文章中寫道。“各個辯論方都犯了錯誤：自由貿易者和金融家預測中國將不可避免地逐漸開放，整合主義者認為中國的雄心將在與國際社會加強互動的過程中被削弱，鷹派人士相信美國的永久霸主地位會減弱中國的實力。但無論胡蘿卜，還是大棒，都沒能像預測的那樣改變中國。”
對奧巴馬“重返亞太”戰略持批評意見的評論家認為，這實際上加劇了亞太地區的緊張局勢，因為它發出了美國決心遏制中國的信號。該戰略后來更名為“亞太再平衡”戰略。
在一篇發表于2019年的題為《沒有災難的競爭》（Competition Without Catastrophe）的文章中，坎貝爾和沙利文強調，遏制并不是重返戰略的目標。他們認為，冷戰式“遏制”策略在與中國交手時無法奏效，因為中國是一個比前蘇聯強大得多的競爭對手。美國政策的目標應該是弄清楚如何與中國共存，而不是如何改變它。他們認為，美國政策制定者如果覺得“在接觸戰略失敗時，戰略競爭路線可以成功讓中國發生轉變——迫使對方屈服甚至崩潰”，那么他們就有可能重蹈覆轍。
在本周發表于《外交事務》的一篇新文章中，坎貝爾和布魯金斯學會（Brookings Institution）中國戰略研究部主任拉什·多希概述了美國應如何在該地區靠大力發展聯盟來“鞏固”亞洲安全，他們承認這項任務是“美國現代治國史上最具挑戰性的”。
這也是諸多亟待解決的議題之一，而坎貝爾現在有機會去驗證他的理論了。（財富中文網）
譯者：Emily
2009年10月14日，時任美國助理國務卿的庫爾特·坎貝爾在北京的美國駐華大使館，主持與記者的圓桌討論。圖片來源：PETER PARKS—AFP/GETTY IMAGES
喬·拜登過渡團隊的發言人在周三表示，拜登已經任命奧巴馬政府的資深專家庫爾特·坎貝爾，擔任新設的亞洲政策高級官員一職。
坎貝爾是前五角大樓官員，后來晉升為希拉里·克林頓時期在國務院負責亞洲事務的美國最高外交官。他是華盛頓政策機構的支柱人物——一位精明的外交官、經驗豐富的幕僚和備受尊敬的外交政策理論家——在亞洲和國會山擁有非常龐大的關系網絡。
在拜登政府中，坎貝爾將擔任“印太事務協調員”（Indo-Pacific coordinator）。（拜登顯然拒絕了之前有人把新職位稱為“亞洲沙皇”的提議。）坎貝爾將直接向國家安全委員會顧問杰克·沙利文匯報工作，并獲得廣泛授權以整合“各個政府機構”的對華政策。
《華盛頓郵報》專欄作家喬希·羅金稱贊任命坎貝爾的決定“應該會讓緊張的亞洲盟友放心，表明拜登政府正在認真對待中國帶來的挑戰。”
坎貝爾是一位對華鷹派人士，被廣泛認為是奧巴馬政府2012年“重返亞洲”戰略的制定者。該戰略呼吁，加強美國在亞洲其他地區的軍事資源和外交關系，與中國打交道時采取更具對抗性的方式。
坎貝爾在2016年出版的《重返亞太：美國亞洲理政的未來》（The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia），以及后來發表在《外交事務》（Foreign Affairs）的一系列文章中詳細闡述了這一戰略。在2018年與伊利·拉特納合著的一篇文章中，坎貝爾基本贊同特朗普政府的看法，認為美國長達40年的對華接觸政策已宣告失敗。拉特納有望在拜登政府擔任亞洲相關事務的高級職位。
“美國再一次高估了自己影響中國發展軌跡的能力，”他們在文章中寫道。“各個辯論方都犯了錯誤：自由貿易者和金融家預測中國將不可避免地逐漸開放，整合主義者認為中國的雄心將在與國際社會加強互動的過程中被削弱，鷹派人士相信美國的永久霸主地位會減弱中國的實力。但無論胡蘿卜，還是大棒，都沒能像預測的那樣改變中國。”
對奧巴馬“重返亞太”戰略持批評意見的評論家認為，這實際上加劇了亞太地區的緊張局勢，因為它發出了美國決心遏制中國的信號。該戰略后來更名為“亞太再平衡”戰略。
在一篇發表于2019年的題為《沒有災難的競爭》（Competition Without Catastrophe）的文章中，坎貝爾和沙利文強調，遏制并不是重返戰略的目標。他們認為，冷戰式“遏制”策略在與中國交手時無法奏效，因為中國是一個比前蘇聯強大得多的競爭對手。美國政策的目標應該是弄清楚如何與中國共存，而不是如何改變它。他們認為，美國政策制定者如果覺得“在接觸戰略失敗時，戰略競爭路線可以成功讓中國發生轉變——迫使對方屈服甚至崩潰”，那么他們就有可能重蹈覆轍。
在本周發表于《外交事務》的一篇新文章中，坎貝爾和布魯金斯學會（Brookings Institution）中國戰略研究部主任拉什·多希概述了美國應如何在該地區靠大力發展聯盟來“鞏固”亞洲安全，他們承認這項任務是“美國現代治國史上最具挑戰性的”。
這也是諸多亟待解決的議題之一，而坎貝爾現在有機會去驗證他的理論了。（財富中文網）
譯者：Emily
Joe Biden has picked Obama administration veteran Kurt Campbell for a newly created position as senior official for Asia policy, a spokesman for the president-elect's transition team said Wednesday.
Campbell is a former Pentagon official who rose to become the top U.S. diplomat for Asia in Hillary Clinton's State Department. He's a pillar of the Washington policy establishment—polished diplomat, skilled bureaucrat, and respected foreign policy theorist—and boasts an impressive network of relationships in Asia and on Capitol Hill.
In the Biden administration, Campbell's title will be "Indo-Pacific coordinator." (Biden apparently rejected an earlier suggestion to call the new role "Asia czar.") Campbell will report directly to National Security Council adviser Jake Sullivan and be granted broad authority to integrate China policy across "every government agency."
Washington Post columnist Josh Rogin hails Campbell's appointment as a decision that "should reassure nervous Asian allies that the Biden administration is taking the China challenge seriously."
Campbell is a China hawk, widely credited as the architect of the Obama administration's 2012 "pivot to Asia" strategy, which called for taking a more confrontational approach to dealing with China while bolstering U.S. military resources and diplomatic relationships in the rest of the region.
Campbell has elaborated on the approach in a 2016 book, The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia, and a series of subsequent articles in Foreign Affairs. In a 2018 essay co-written with Ely Ratner, who is expected take a senior Asia-related post in the Biden administration, Campbell essentially sided with the Trump administration in declaring America's four-decades-long policy of engagement with China a failure.
"Washington once again put too much faith in its power to shape China’s trajectory," they wrote. "All sides of the policy debate erred: free traders and financiers who foresaw inevitable and increasing openness in China, integrationists who argued that Beijing’s ambitions would be tamed by greater interaction with the international community, and hawks who believed that China’s power would be abated by perpetual American primacy. Neither carrots nor sticks have swayed China as predicted."
Critics of Obama's pivot strategy, which was later rebranded a "rebalance," have argued that it actually aggravated tensions in the Asia-Pacific because it signaled to Beijing that the U.S. was determined to contain China militarily.
In a 2019 essay entitled "Competition Without Catastrophe," Campbell and Sullivan stress that containment wasn't a goal of the pivot strategy. Cold War-style "containment" won't work for dealing with China, they argue, because China is a far more formidable competitor than the old Soviet Union. The aim of U.S. policy should be figuring out how to co-exist with China, not how to change it. American policymakers, they suggest, risk repeating old mistakes if they assume that "competition can succeed in transforming China where engagement failed—this time forcing capitulation or even collapse."
In a new Foreign Affairs essay, published this week, Campbell and co-author Rush Doshi, director of the Brookings Institution's China Strategy Initiative, outline how the U.S. can "shore up" security in Asia by focusing on building alliances in the region, a task they acknowledge as "among the most challenging in the history of modern statecraft."
It's also among the most urgent—and Campbell now has an opportunity to put his theory to the test.
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