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????過去的20年中，固定資產投資（基礎設施、房地產、廠房）和出口一直驅動著中國經濟突飛猛進。不過，隨著這些引擎顯露疲態，中國政府也一直在尋找發展的新源泉。

????中國政府似乎已將城鎮化視為經濟的下一個救星。本周，國務院發布了一份宏偉藍圖，名為《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》。這個規劃旨在增加中國的城鎮人口，即從目前總人口的53%提升至2020年的60%（即中等收入國家的平均水平）。這意味著中國的城鎮人口將在7年之內凈增9,100萬（也就是每年1,300萬）。

????更為重要的是，政府有意允許當前在城市居住的約1.2億農村流動人口在城市落戶，而這將讓他們享受政府提供的社會服務，例如子女教育、醫療保險和退休福利等。此舉將要求對中國獨有的戶口（或戶籍）制度進行重大調整，但中國能否完成這個任務仍不明朗。

????戶籍制度于上個世紀50年代設立，也就是中國共產黨執政之后。這項制度的設計初衷是為了控制農村人口的流動。在這個制度下，中國人口被分為城鎮居民和農村居民兩類。城鎮居民可以充分享受政府服務，子女也將繼承城鎮戶口。與之相反，農村居民及其子女則不能在城鎮居住，也不能享受城鎮居民免費享有的服務。

????戶籍制度為中國政府節約了巨大的社會開支，而這些開支原本可以讓廣大農村人口受益。但是這個制度對貧困和弱勢群體存在歧視。

????中國開始經濟改革之后，戶籍制度在控制農村人口流動方面所發揮的作用不斷減弱。1978年以來，遷至城鎮生活的農村人口可能高達5億，這些人的目標就是為了讓自己和子女過上更好的生活。然而，其中半數在轉換戶籍方面都沒有得到政府的批準。

????由于戶籍制度的存在，中國的實際城鎮化率只有36%（名義城鎮化率為54%）。居住在城鎮地區的7億人當中，約2.3億都是農村人口，他們在公民權益和經濟機遇方面都無法享受正常的城鎮居民待遇。如果落不了戶，農民工就必須付費讓子女在不規范的學校接受教育，而且自身也得不到政府提供的醫療保險保障或退休福利。當然，他們購買住房也很難（只有1%的農民工擁有房產）。

????戶籍制度限制了農村人口及其子女的社會流動性，還抑制了經濟消費，因為流動人口必須用很大一部分收入來購買公共服務。

????幸運的是，中國的領導層已經將戶籍制度改革當做頭等大事來抓。根據最近公布的城鎮化規劃，目前在人口少于300萬的城鎮工作和居住的農村流動人口將有機會于2020年之前落戶。而人口在300萬以上的城鎮仍將實行戶籍制度。（中國人口超過300萬的城市有38座，其中包括幾乎所有的省會城市以及像北京和上海這樣的特大城市。）

????要讓1.2億農村流動人口在城市落戶，最現實的問題莫過于資金。中國研究人士估計，農村人口的落戶成本約為每人10萬元人民幣（約合1.64萬美元）。然而，這個成本可以分很多年來分攤。華盛頓大學（University of Washington）陳金永教授曾算過一筆賬，按中國新的城鎮化規劃每年安置2000萬農村流動人口的目標計算，每年用于新增社會服務的支出將達到500億人民幣（約合82億美元，分別占中國GDP和公共支出的0.1%和0.4%）。

????雖然負擔這筆額外花銷對中國來說顯然不是什么難事，但問題在于要由哪個政府部門來買單。《國家新型城鎮化規劃》只提供了一個模糊的原則——應從三個渠道來籌措改革所需的資金：中央財政撥款、地方稅收和發行地方政府債券。

????觀察人士最為擔心的問題是，地方政府缺乏實施這項改革的動力。農村流動人口在政治上沒有地位，在社會經濟上也是弱勢群體。

????因此，正如中國政府對改革做出的其他承諾一樣，新城鎮化值得贊揚，但能否成功仍是個未知數。（財富中文網）

????裴敏欣是克萊蒙德－麥肯納學院普利茨克家族基金會的政治管理教授，也是美國的德國馬歇爾基金會的一名非常駐高級研究員。

????譯者：翔