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親愛的美國郵政:考慮一下私有化吧

親愛的美國郵政:考慮一下私有化吧

Jia Lynn Yang 2009年08月05日
美國郵政的困難出現(xiàn)得不是時候,因為其整個業(yè)務模式都處在危險之中,且其處理能力嚴重過剩。

????普通郵件業(yè)務大幅下降,造成美國郵政的處理能力嚴重過剩,但要精簡機構(gòu)還需要國會的批準。

????作者:Jia Lynn Yang

????美國郵政服務公司(U.S. Postal Service)的虧損如此迅猛,人們不禁在想它是否也被本次次貸危機拉下了馬。今年美國郵政的營業(yè)虧損將達60億?到120億美元,債務超過100億美元,還有10億美元的現(xiàn)金缺口。對于任何一個企業(yè)來講,這些數(shù)據(jù)都很駭人。

????然而美國郵政卻算不上是一個典型的企業(yè),這也正是問題的癥結(jié)所在。

????與許多人的想法不一樣,美國郵政并不是一個政府機構(gòu)。從1980年代初起,政府就再也沒有向它提供過直接補貼。除了預算中不起眼的一筆為盲人提供免費郵政服務的資金與國會的免費優(yōu)待之外,美國郵政都是通過郵資收入自負盈虧。2008財政年度的收入達750億美元。

????可是美國郵政又與普通企業(yè)有所不同:它無需交稅,不受反壟斷法的約束,而且除它之外,任何機構(gòu)都不允許寄送普通郵件。這些都是它的優(yōu)勢所在。然而它卻要不斷受制于國會的干涉。舉個例子,美國郵政管理局長杰克?波特(Jack Potter)出于省錢的考慮想把六天的遞送期限改為五天時,不得不爭得國會的批準。而正是這些國會議員,每當某個地方郵局面臨關(guān)閉時,便能聽到當?shù)剡x民不絕于耳的呼救,即使這家郵局可能早已成為美國郵政的利潤負擔。

????美國郵政的困難出現(xiàn)得不是時候,因為其整個業(yè)務模式目前都處在危險之中。郵件的使用驟然下降。2006年郵寄業(yè)務達到了最高值,有2130億件。2010年這一數(shù)字將下降到1700億件。互聯(lián)網(wǎng)使人們的交流與商業(yè)活動的方式產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的變化(比如網(wǎng)上支付的增加),但經(jīng)濟的衰退也在侵蝕著郵政領(lǐng)域的利潤,因為許多企業(yè)都削減了通過直郵進行商品推銷的預算。

????值得一提的是,美國郵政稱今年它們的儲蓄總額將達到歷史性的60億美元,這主要得益于合并零售網(wǎng)點和分局。同時,它將提高城市投送路線的效率。羅格斯大學規(guī)制產(chǎn)業(yè)研究中心 (Center for Research in Regulated Industries at Rutgers)的主管邁克爾?克魯(Michael Crew)說道:“工作效率提高了,而且很可能比歷史上任何時候都要高,但問題是這樣還不夠。”

????無論什么方案都必須解決這樣一個問題:美國郵政的運作規(guī)模遠遠高于郵件的需求量。上周政府問責辦公室(Government Accountability Office)發(fā)布了一份報告,為美國郵政提供了一些建議,其中一項就是要加快精簡進程。目前有大約400家主要的郵件處理機構(gòu),遠遠超過美國郵政所需,因為僅普通郵寄業(yè)務這一項就有50%的過剩處理能力了。

????美國郵政也需要減少人手,最可行的方式就是人員的自然遞減。(該公司從來沒有裁過員。)三月份,在64.6萬名員工中,有約15萬名員工可以提前退休。隨著越來越多的員工達到退休年齡,這個人員遞減過程將會越來越快。

????但是許多專家都認為真正的改革在于私有化,包括讓普通郵寄業(yè)務參與到社會競爭中來。私有化在許多國家都很見效。德國郵政(Deutsche Post)2000年起開始歸為私有,現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上最大的物流集團,旗下有敦豪速遞(DHL)這樣的名牌公司。歐盟各成員國也加入到郵政業(yè)務私有化進程。2005年,日本也將其郵政業(yè)務私有化,成立了日本郵政公社(Japan Post)。

????就連一位前任美國郵政管理局長也非常贊同這個想法。威廉?亨德森(William Henderson)于1998年至2001年在任,卸任后不久,他就在《華盛頓郵報》(Washington Post)寫了專欄文章,提倡郵政業(yè)務的私有化。他寫道:“私有化看上去似乎與我們不甚相干,實際并非如此。事實上,美國郵政已經(jīng)是一個大型企業(yè)了。”

????亨德森進一步提出建議,認為美國郵政可以公開上市,由政府持“黃金股”;或者通過一些股權(quán)改革讓員工持有公司股票。

????美國郵政的問題由來已久。早在2002年,總統(tǒng)喬治?布什(George W. Bush)就任命了一個委員會,令其研究美國郵政的問題并提出改革建議。當時這個委員會并沒有提出私有化的建議,但是四年后,國會通過了美國郵政三十年來最大的立法變革,為以通脹速率增長的郵資設定了上限,并要求美國郵政削減基礎設施。這些措施還是在經(jīng)濟衰退之前提出的,而經(jīng)濟的低迷只能讓這樣的改革更加緊迫。

????投遞業(yè)務還是有利可圖的。聯(lián)邦快遞(FedEx)與聯(lián)合包裹服務公司(UPS)雖然在經(jīng)濟危機中受到影響,但依然證實了它們世界級的競爭力。愛德華?瓊斯公司(Edward Jones)分析師丹?奧維(Dan Ortwerth)認為:“如果聯(lián)邦快遞與聯(lián)合包裹的管理團隊能接手美國郵政,而且政府能放手給它們充分的自由,我覺得它們一定能大有作為,把公司整頓得有聲有色,還能充分利用其獨特的內(nèi)在力量。然而實情并非如此。公司人員的飯碗是受保護的,投送路線也受保護,美國郵政的本質(zhì)就是如此。”

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