????奧巴馬政府反壟斷事務(wù)負(fù)責(zé)人克莉絲汀?瓦尼支持大力反壟斷。讓我們看看她如何對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制藥業(yè)巨頭重拳出擊吧。

????作者：Telis Demos

????克莉絲汀?瓦尼(Christine Varney)趕得還真巧。這位奧巴馬政府反壟斷事務(wù)負(fù)責(zé)人宣布要加大反壟斷執(zhí)法力度，僅僅2天后，歐盟就表示要對(duì)英特爾公司(Intel)處以14.5億美元的罰款，因該公司利用其市場(chǎng)支配地位排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

????但這是幸運(yùn)，還是……

????波士頓羅普斯?格雷律師事務(wù)所(Ropes & Gray) 反壟斷訴訟律師簡(jiǎn)?威利斯(Jane Willis)認(rèn)為瓦尼非常清楚自己的所作所為。她說(shuō)瓦尼上周二向美國(guó)商會(huì)(U.S. Chamber of Commerce)做的發(fā)言中談到與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作的事宜，瓦尼說(shuō)：“我相信加大聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)與國(guó)外反壟斷機(jī)構(gòu)的合作符合美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的最佳利益。”

????威利斯說(shuō)：“就此看來(lái)，瓦尼本來(lái)就打算要在歐盟委員會(huì)(European Commission)宣布決定之前宣布自己的聲明。絕不能忽視國(guó)際社會(huì)。就某種程度而言，瓦尼的宣言就是為了讓其歐洲同行們知道，美國(guó)支持他們的反壟斷重點(diǎn)。”

????奧巴馬政府在很多方面都與小布什政府采取不同的做法，其中之一就是在反壟斷領(lǐng)域。司法部首席反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾?夏皮羅(Carl Shapiro)在去年與人合著的一篇文章中指出，布什執(zhí)政期間批準(zhǔn)了將近30起合并案，如惠爾浦公司(Whirlpool)與美泰公司(Maytag)合并案，Sirius廣播公司與XM廣播公司合并案，但這些合并案若是在布什之前幾屆政府期間有可能會(huì)遭到嚴(yán)格的反壟斷調(diào)查。

????但在很多受理反壟斷訴訟的律師看來(lái)，反壟斷執(zhí)法力度太小。《謝爾曼反壟斷法》(Sherman Antitrust Act)第二條對(duì)壟斷行為下了定義。去年，司法部發(fā)布了一項(xiàng)備忘錄，具體列出了排擠性壟斷行為的例子，而這些例子在現(xiàn)實(shí)生活中很少出現(xiàn)。瓦尼已正式廢止了該備忘錄。杜威路博國(guó)際律師事務(wù)所(Dewey & LeBoeuf)的杰弗瑞?凱斯勒(Jeffrey Kessler)說(shuō)：“布什政府認(rèn)為，阻止壟斷產(chǎn)生的負(fù)面影響大于其正面影響。”

????這與歐洲的趨勢(shì)不同，歐盟委員會(huì)對(duì)擁有市場(chǎng)支配地位的公司采取越來(lái)越嚴(yán)格的措施：像英特爾（Intel）、可口可樂(lè)(Coca-Cola)等公司均被指控有反競(jìng)爭(zhēng)性行為；但美國(guó)司法部卻沒(méi)有對(duì)這些公司提起任何指控。克林頓（Bill Clinton）總統(tǒng)曾發(fā)起對(duì)微軟公司(Microsoft)、信用卡網(wǎng)絡(luò)Visa和萬(wàn)事達(dá)(MasterCard)的調(diào)查，但均在布什第一任期開(kāi)始時(shí)將此事平息；但是歐洲仍繼續(xù)在新的領(lǐng)域?qū)λ麄冞M(jìn)行調(diào)查。

????所以從某種程度上來(lái)說(shuō)，克莉絲汀?瓦尼是用歐洲的方式在美國(guó)進(jìn)行反壟斷執(zhí)法。洛杉磯瑞生律師事務(wù)所(Latham & Watkins)的律師丹尼爾?沃爾(Daniel Wall)說(shuō)：“我們與歐盟越來(lái)越趨同。在過(guò)去幾年中，公司要想投訴其競(jìng)爭(zhēng)者，都要去布魯塞爾（歐盟總部所在地——譯者注）；如今，我們將打破這種不平衡。”

????瓦尼曾參與20世紀(jì)90年代的大型反傾銷(xiāo)訴訟案。她曾任霍金?豪森律師事務(wù)所(Hogan & Hartson)技術(shù)產(chǎn)業(yè)訴訟部主任，現(xiàn)美國(guó)最高法院首席大法官約翰?羅伯茨(John Roberts)也曾在那里工作。當(dāng)時(shí)瓦尼是網(wǎng)景公司(Netscape)的代表律師，而微軟公司那時(shí)在應(yīng)對(duì)克林頓政府對(duì)其捆綁式瀏覽器提出的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的指控。作為克林頓政府時(shí)期聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的成員，瓦尼對(duì)“創(chuàng)新市場(chǎng)”上的壟斷行為（如藥物研發(fā)）直言不諱，同時(shí)她也直言，從供應(yīng)鏈上收購(gòu)公司來(lái)實(shí)現(xiàn)縱向兼并的做法可能會(huì)增加市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。

????在某種程度上，她對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的態(tài)度反映了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域在這方面的分歧。布什政府對(duì)壟斷行為的界定更加傳統(tǒng)：一家公司通過(guò)實(shí)行低于市場(chǎng)價(jià)格的定價(jià)把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠出市場(chǎng)，然后再提高價(jià)格。只要新企業(yè)能夠進(jìn)入市場(chǎng)，就不存在壟斷行為。

????但是更新的行為導(dǎo)向理論表明，先減價(jià)后提價(jià)并不是壟斷的唯一方式。通過(guò)減價(jià)，壟斷企業(yè)可以顯示其實(shí)力，從而無(wú)需實(shí)際設(shè)置任何壁壘或直接從其定價(jià)優(yōu)勢(shì)中獲利，就能有效打擊未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)者。

????紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院（NYU Stern School of Business）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授勞倫斯?懷特(Lawrence J. White)解釋道：“布什政府很樂(lè)觀，認(rèn)為壟斷現(xiàn)象可以通過(guò)市場(chǎng)上的自然競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決。但是奧巴馬政府持更加懷疑的態(tài)度，因此更傾向于政府干涉。”

????瓦尼在聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)工作時(shí)指出，公司遏制競(jìng)爭(zhēng)的一種不太常見(jiàn)的方式就是阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在她所稱(chēng)的“創(chuàng)新市場(chǎng)”上進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)。就像通過(guò)低價(jià)格使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)一樣，如果處于市場(chǎng)支配地位的企業(yè)開(kāi)始研發(fā)某種產(chǎn)品，這可能打消其他企業(yè)研發(fā)此產(chǎn)品的積極性。具體表現(xiàn)就是，如果一家公司聘請(qǐng)了業(yè)內(nèi)所有最優(yōu)秀的研發(fā)者，其他企業(yè)就會(huì)失去信心。或者如果一家公司已經(jīng)擁有實(shí)力雄厚的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，那么其研發(fā)出新成果的成本就較低，這些新研發(fā)產(chǎn)品的定價(jià)就會(huì)阻礙競(jìng)爭(zhēng)。

????在“創(chuàng)新市場(chǎng)”分析的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)要求1996年通過(guò)兼并成立的諾華公司(Novartis)剝離其基因治療研發(fā)團(tuán)隊(duì)，否則它將會(huì)在市場(chǎng)上占有絕對(duì)壟斷性優(yōu)勢(shì)。此外，該委員會(huì)還對(duì)健贊公司(Genzyme)與基因酶公司(Novazyme) 20世紀(jì)90年代末的兼并案開(kāi)展了調(diào)查，但該調(diào)查在2001年被布什政府撤銷(xiāo)。

????盡管司法部與聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)相互獨(dú)立，但瓦尼還是承諾要與聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)新任主席緊密合作，這或許能重新開(kāi)始創(chuàng)新分析。最近制藥業(yè)巨頭間的兼并異常活躍，如輝瑞公司(Pfizer)收購(gòu)惠氏公司(Wyeth)、默沙東公司(Merck)收購(gòu)先靈葆雅公司(Schering Plough)，這就帶來(lái)了很多調(diào)查和監(jiān)管的工作。沃爾說(shuō)：“如果我有一種壟斷性藥物，我當(dāng)然會(huì)很警覺(jué)。醫(yī)療保健是重中之重，因?yàn)樗c控制物價(jià)密切相關(guān)。”

????司法部以前處理技術(shù)領(lǐng)域的案件，現(xiàn)在瓦尼來(lái)了，她可以通過(guò)創(chuàng)新市場(chǎng)分析對(duì)像谷歌(Google)這樣的企業(yè)施壓，很多人認(rèn)為谷歌在搜索領(lǐng)域太過(guò)壟斷。眾達(dá)律師事務(wù)所(Jones Day)的萊斯利?奧弗頓(Leslie Overton)說(shuō)：“在技術(shù)領(lǐng)域也有相似的觀點(diǎn)。無(wú)論在哪一領(lǐng)域，問(wèn)題的關(guān)鍵是，創(chuàng)新的激勵(lì)因素會(huì)受到怎樣的影響。”

????但是，預(yù)言者們不確定瓦尼是否會(huì)真的決定拿谷歌開(kāi)刀，還是其它某個(gè)在歐洲受到反壟斷關(guān)注的公司。沃爾說(shuō)：“大家都在談?wù)摴雀瑁覒岩伤痉ú渴欠駮?huì)與大家的想法一致。”

????凱斯勒說(shuō)：“我認(rèn)為這屆政府不會(huì)走20世紀(jì)70年代實(shí)施極端反壟斷政策的老路（以貝爾系統(tǒng)的瓦解告終）。主要的區(qū)別就是，瓦尼相信法院能夠裁決什么是有益的壟斷而什么不是。法院將會(huì)在個(gè)案基礎(chǔ)上逐個(gè)做出裁決，而不是像布什政府那樣基于一系列假設(shè)而做出決定。”