????十一年前的上周，銀行業大亨桑迪?威爾在大師賽上獲勝。今天，他創建的花旗集團被美國政府列上了失敗者名單。

????作者：Carol J. Loomis

????上周是高爾夫大師賽（Masters Tournament）的時間，這讓我想起了整整11年前的那個下午，那天我同桑迪?威爾（Sandy Weill）在奧古斯塔國家高爾夫球場上漫步，當時他正享受著剛剛宣布的花旗集團（Citigroup）合并交易帶來的榮耀，該集團由威爾的旅行者集團（Travelers Group）與花旗公司（Citicorp）合并而成。

????威爾是奧古斯塔的成員，他當時正在參加高爾夫球賽以及旅行者集團精心策劃的一些活動（旅行者集團當時是大師賽的主辦方）。首次現場觀看這一著名賽事的我盡情享受著高爾夫運動。我到那兒的真正目的是報導一篇重要的《財富》（FORTUNE）文章，我們于10天后發表了該文章——《好一家糖果店》 （A Helluva Candy Store）。文中，我將威爾描述為快樂的經歷了“他一生中最激動人心的一周”。

????唔，正如人們所知道的，如今已是時過境遷。對監管機構而言，如今沒有哪家銀行比花旗集團更令人擔憂。

????盡管如此，花旗——規模太大、聯系太多以致不能倒閉，獲得了政府資金支持——還是活下來了。所以，當一位《財富》訂閱讀者告訴我花旗明顯在一份 “倒閉與援助交易”（"Failures and Assistance Transactions"）名單上時，我特別震驚。該名單被十分隱秘的公布在聯邦存款保險公司（Federal Deposit Insurance Corp.，FDIC）的網站上。這份名單最早出現在1934年的恐慌時期，這也是FDIC開始運營的第一年。

????在更近的2008年恐慌時期，FDIC處理了25起真正的倒閉。涉及的公司從密蘇里州休姆規模特小的銀行Hume Bank到規模龐大的華盛頓互助銀行（Washington Mutual Bank）。前者的存款為1400萬美元，而后者的存款為1880億美元。（當然，華盛頓互助被摩根大通（JPMorgan Chase）接管。）

????但在這些倒閉案中，有5個“援助”項目。他們都是花旗集團旗下銀行：Department Stores National Bank（存款：3.01億美元）、Banamex USA（8.76億美元）、Citicorp Trust Bank FSB（72億美元）、Citibank（南達科他州）N.A.（420億美元）以及美國存款數最高的銀行之一Citibank National Association（2300億美元）。

????花旗集團旗下的銀行怎么上了這個名單？因為去年11月23日，美國政府通過財政部和FDIC——以及最后的援兵美聯儲——介入，為高達3060億美元的花旗資產提供擔保。FDIC的最大風險敞口，即其所謂的“援助”，為100億美元。

????從技術角度而言，FDIC援助實際上是它所謂的“繼續營業資助”（open-bank assistance），這絕對罕見。 在花旗貿然進入此種境遇之前，最近一例此類援助發生在1992年，當時位于德克薩斯州普林斯頓的一家小型銀行收到FDIC資助，因為它被認為對其社區至關重要。

????但競爭對手和國會都不喜歡“繼續營業資助”，它們不理解為何不干脆讓那些獲得此援助的機構破產。1991年，一項名為《聯邦存款保險公司改進法案》（FDICIA）的銀行法規以及之后對相關法律的修正案實際上禁止了FDIC給予此類援助——除非存在系統性風險。

????即便在當時，該法規設立的確定系統性風險真正存在的程序非同尋常。按照其規定，在進行“繼續營業資助”前，必須首先由2/3的FDIC董事以及美聯儲推薦該步驟，而且財政部長在做最終決定之前必須與總統協商。

????那么，去年11月，財政部長亨利?保爾森（Henry Paulson）有沒有去總統辦公室，甚或有沒有致電布什總統與其磋商，并告訴他必須給予花旗FDIC援助——以及更多的援助？還是說金融危機的緊迫使得他們不理會規定的程序？

????保爾森目前正興奮的寫書，待他完成之時，我們或許能知道上述問題的確切答案。眼下，我們知道的是，全美第二大銀行花旗集團——由充滿活力的威爾在11年前創建——旗下銀行將永遠列在FDIC的“倒閉與援助交易”名單上。

????譯者：小熊