????上上周五的深夜，我的手機(jī)在沒有任何提示的情況下突然彈出一條不尋常的短信，這條短信直接顯示在屏幕的正中位置，五分鐘里連續(xù)跳出兩次，而且每一次都伴有短促而尖銳的蜂鳴聲。短信的內(nèi)容則非常簡單：“Boulevard, CA AMBER Alert: LIC/6WCU986(CA) Blue Nissan Versa 4 door”。

????這是一條非常典型的AMBER Alert，短小但是醒目，提示所有短信接收者最重要的信息：一輛藍(lán)色的日產(chǎn)四門尼桑轎車，加州本地車牌，出事地點(diǎn)為Boulevard。雖然信息本身并沒有透露除此之外的更多細(xì)節(jié)，但人們似乎可以從手機(jī)發(fā)出的滴滴蜂鳴聲，和嚴(yán)肅的短信息語言，感受到事態(tài)的緊急。

????AMBER Alert，即安珀警報(bào)，是美國和加拿大一種專門針對兒童綁架案的全國緊急警報(bào)系統(tǒng)（“AMBER”即America’s Missing: Broadcasting Emergency Response的縮寫，直譯為：“美國失蹤人口：廣播緊急響應(yīng)”）。當(dāng)有確認(rèn)的兒童綁架案發(fā)生時(shí)，這套系統(tǒng)就會(huì)啟動(dòng)，并使用美國緊急警報(bào)系統(tǒng)（EAS）通過商業(yè)廣播電臺(tái)、衛(wèi)星電臺(tái)、電視臺(tái)，以及有線電視向社會(huì)大眾發(fā)布，并同時(shí)會(huì)利用電子郵件、電子交通狀況指示牌，以及無線裝置的簡訊發(fā)布，內(nèi)容通常包含了被綁架者、綁架嫌犯，以及綁匪車輛和車牌號(hào)碼的描述。

????安珀警報(bào)起始于1996年。當(dāng)年，一位名叫安珀?海格曼（Amber Hagerman）的9歲女童在美國德州阿靈頓（Arlington）的住處門口跳繩時(shí)被誘拐，而后被殺害，但兇手卻一直沒有找到。安珀的家人隨后成立人民對抗性犯罪者組織（People Against Sex Offenders），希望可以藉此促使德州議會(huì)通過更多保護(hù)兒童的法律。一位當(dāng)?shù)刈h員起草了安珀?海格曼兒童保護(hù)法（Amber Hagerman Child Protection Act），并在當(dāng)年由時(shí)任美國總統(tǒng)的克林頓簽署通過。1996年7月，安珀警報(bào)正式開始運(yùn)作。1998年，兒童警報(bào)基金會(huì)（Child Alert Foundation）建立起全國范圍內(nèi)第一個(gè)全自動(dòng)化的警報(bào)通知系統(tǒng)（Alert Notification System），當(dāng)有兒童失蹤或被綁架時(shí)，周圍所有的小區(qū)皆可收到此通知。到2005年，全美50個(gè)州全部建立起安珀警報(bào)系統(tǒng)。而從2013年1月開始，該警報(bào)可以通過一套無線緊急警報(bào)（Wireless Emergency Alerts）自動(dòng)向手機(jī)發(fā)送信息。在手機(jī)接收端，這些警報(bào)信息是通過一個(gè)特殊的無線運(yùn)營商通道Cell Broadcast，將信號(hào)同步發(fā)送到事發(fā)區(qū)域信號(hào)塔范圍內(nèi)的所有手機(jī)，并且不受常規(guī)手機(jī)流量的影響，也不受信息使用高峰期的干擾。在iPhone手機(jī)的設(shè)置里，就可以看到是否開啟接受這一套警報(bào)系統(tǒng)的選項(xiàng)（系統(tǒng)的默認(rèn)選項(xiàng)是開啟自動(dòng)接受警報(bào)）。

????在加州，2002年的9月，當(dāng)時(shí)的加州州長戴維斯（Gray Davis）簽署了一項(xiàng)提案，規(guī)定所有加州的地方執(zhí)法單位必須采用安珀警報(bào)系統(tǒng)。而這一次，是加州歷史上首度通過手機(jī)發(fā)布安珀警報(bào)。警報(bào)發(fā)出后，整個(gè)加州迅即開始了一場全民大搜救，藍(lán)色尼桑轎車成為道路上最顯眼的標(biāo)識(shí)車輛。緊鄰的俄勒岡州與華盛頓州也都相繼啟動(dòng)了類似的安珀警報(bào)，以協(xié)助尋找失蹤的兒童。一天后，失蹤兒童的身份被確認(rèn)，是一位16歲的女孩，她的母親和弟弟的尸體在圣地亞哥東部郊區(qū)的一幢被燒毀的住宅廢墟中被發(fā)現(xiàn)。嫌疑人與受害人一家有著多年的交情，卻下手如此殘忍，被綁女孩的生命安危時(shí)時(shí)刻刻牽動(dòng)著全加州人民的心。那幾日，每一天的新聞重點(diǎn)，就是記者及時(shí)報(bào)道更新警方最新的搜捕進(jìn)展。五天后，愛達(dá)荷州一名退休警長在山區(qū)森林里露營時(shí)發(fā)現(xiàn)了他們的蹤跡，立即通報(bào)了他州警的朋友，F(xiàn)BI迅速出動(dòng)，擊斃了綁匪，并成功救出了被綁的女孩，這才讓大家懸著的一顆心松了一口氣。

????雖然整個(gè)搜捕過程耗時(shí)接近一周才最終救出女孩，但設(shè)想一下，如果沒有安珀警報(bào)對民眾的提醒，在成千上萬雙民眾的眼睛下布下天羅地網(wǎng)，可能結(jié)果就會(huì)完全是另外一種情況。根據(jù)美國司法部（Department of Justice）的說明，安珀警報(bào)是建立在執(zhí)法機(jī)構(gòu)、廣播公司、運(yùn)輸部門和無線公司之間的一種合作項(xiàng)目，其目的在于持續(xù)地通過警報(bào)的方式在第一時(shí)間里通知整個(gè)社區(qū)居民，以利于搜尋失蹤被綁兒童，重新保障社區(qū)的安全與穩(wěn)定。單單在加州，自2002年該系統(tǒng)啟用以來，全州共發(fā)出了一百多次安珀警告，成功營救出139名兒童和少年。

????一個(gè)特別值得說明的成功案例發(fā)生在2007年7月6日2:30左右，當(dāng)時(shí)一輛黑色大型SUV在硅谷北邊的圣拉斐爾市（San Rafael）被盜，車上坐有一位六歲的孩子。警察在3:00之前啟動(dòng)安珀緊急通告，在出事地的街區(qū)設(shè)置了路障, 并安排直升機(jī)巡視附近地區(qū)，4:00左右即發(fā)現(xiàn)這輛被棄置的車，雖然罪犯已經(jīng)逃脫，但孩子還坐在車?yán)?，安全獲救。這件事充分顯示出安珀警報(bào)系統(tǒng)的威力。

????這一案例很容易讓我們聯(lián)想起今年3月在長春發(fā)生的那起兩月嬰兒隨車被盜案。當(dāng)時(shí)事件發(fā)生在約早上7:20左右，一輛灰色豐田SUV車輛被盜，車上坐有一名2個(gè)月大的嬰兒。警方接到報(bào)警后在8:30左右開始追捕被盜車輛，此時(shí)媒體進(jìn)入，各廣播臺(tái)放棄日常播報(bào)，全程追蹤事件進(jìn)展。在網(wǎng)絡(luò)和媒體的雙重輻射下，在9:30左右，長春全市大量私家車主、出租車司機(jī)加入到自發(fā)的搜救行列。約10點(diǎn)左右，自發(fā)參與救援的市民越來越多，市民開始提供各種線索。次日晚間8時(shí)，警方找到被盜車輛，但嬰兒卻已被嫌犯掐死埋入路邊雪中。

????在此事件中，警方出警的速度和民間搜救的力度都非常值得稱贊。當(dāng)天在整個(gè)長春，街道上隨處可見打著雙閃應(yīng)急燈幫助救援的私家車輛，顯示出民間社會(huì)的一種溫情。但是必須指出的是，溫情只是一種人性的自發(fā)，媒體的介入也是一種自發(fā)的介入，除此之外，還需要一套類似安珀警報(bào)系統(tǒng)的制度化設(shè)計(jì)加以規(guī)范，使之常態(tài)化。自發(fā)，即意味著不自發(fā)的可能性，這種模糊和不確定性，會(huì)導(dǎo)致下一次事件發(fā)生時(shí)，人們會(huì)按照自己的“相對收益”及其“偏好順序”，而有可能選擇不投身其間。而制度則不一樣，我一直在強(qiáng)調(diào)，制度的建構(gòu)要遠(yuǎn)大于人性的自我約束，大于人性的自發(fā)良善。制度存在的目的，在于建立一套實(shí)施機(jī)制，通過對社會(huì)主體的行為施以規(guī)范，從而內(nèi)化人們的行為動(dòng)因，最終實(shí)現(xiàn)增進(jìn)全社會(huì)利益的目的。安珀警報(bào)就是一種典型的制度設(shè)計(jì)，它通過一套規(guī)則的設(shè)定，可以在最短時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)制性的讓所有人接受到相關(guān)的訊息，并且這些訊息并不會(huì)根據(jù)被綁者的個(gè)人特征做出甄別。在這里，一個(gè)兩月的嬰兒會(huì)比16歲的女孩更容易博得人們的同情，即人們的偏好順序?qū)嵸|(zhì)上是有不同的。但是制度的作用就在于，減少人們互動(dòng)關(guān)系中的這種不確定性和不自發(fā)性，限制人們的選擇范圍，使之走向有序化。當(dāng)每一次訊息發(fā)出后，人們就會(huì)在一套規(guī)則下做出相對應(yīng)的行為。規(guī)則越清楚，越明確，所指向的行為主體越具體，則越容易實(shí)現(xiàn)效能。畢竟，在任何一起搜救失蹤甚或被綁架兒童案件中，任何的延誤都可能導(dǎo)致無法彌補(bǔ)的后果。（財(cái)富中文網(wǎng)）