????4月20日，四川雅安地震發(fā)生后，政府及民間各類應(yīng)急搶險力量和救災物資迅速向災區(qū)集中。然而，由于災區(qū)內(nèi)外交通信息傳遞不暢，從雅安通往震中蘆山的三條公路都出現(xiàn)了大規(guī)模的擁堵，一方面導致地震傷員無法及時撤離危險地帶，另一方面導致參與救援的軍隊、武警、救護、工程、消防等本應(yīng)優(yōu)先通行的救援車輛也被困在路上，救援人員和物資無法順利進入災區(qū)，嚴重影響了救災效率。

????雅安地震發(fā)生16個小時后，來自全國各地各類救災、救援的車輛達到高峰，當?shù)毓步煌ü芾聿块T甚至被迫開始實行嚴格的交通管制：除指揮部車輛和救護車外，其他車輛一律禁止通行。

????造成地震災區(qū)道路擁堵的客觀原因是路窄車多，但如果從災難應(yīng)急管理的角度來看，道路擁堵的一個重要原因在于路況信息采集、傳遞的滯后；也在于救援各救援單位之間、救援單位的車輛之間通信信息不暢，而歸根結(jié)底在于當?shù)厝狈Ｓ玫膽?yīng)急指揮通信系統(tǒng)。

????與5年前的汶川地震相似，震后雅安及災區(qū)三縣的公眾通信網(wǎng)都曾一度中斷，無法充分滿足救災的通信需求。地震發(fā)生48小時后，當?shù)氐墓娡ㄐ啪W(wǎng)信號仍然不穩(wěn)定，而災區(qū)內(nèi)外報警、接警、報平安、找人等瞬間通信話務(wù)量暴增甚至造成了公眾網(wǎng)通訊的阻塞。在這種情況下，同樣依賴公眾通信網(wǎng)的政府通信也受到影響，直接導致災區(qū)內(nèi)的城市街道、省道、國道的交通狀況沒能及時、準確地向災區(qū)外傳遞。

????另一方面，實施交通管制后，掌握路況信息和管制信息的只是當?shù)亟煌ü芾聿块T，而軍隊、武警、救護、工程等其他肩負著自身職能、需要進入災區(qū)的部門事實上并沒有掌握災區(qū)的交通狀況。于是雅安進入災區(qū)三條道路的交通管制關(guān)卡外，出現(xiàn)了軍隊、武警、工程、防爆等車輛與社會救援車輛同樣大量滯留的情況。這種情況表明，各相關(guān)部門之間橫向通信的暢通和縱向通信平臺的保障同樣重要。

????過去五年中，中國西部災害頻發(fā)，從2008年的汶川地震到玉樹地震，再到今年的雅安地震，每一次都會出現(xiàn)公眾網(wǎng)通信中斷、政府通信阻塞的問題。現(xiàn)實表明，建設(shè)政府專網(wǎng)通信十分重要。

????雅安當?shù)啬壳皼]有政府專用指揮通信網(wǎng)，只有公安系統(tǒng)的專網(wǎng)。這個系統(tǒng)只能為公安應(yīng)對和處理日常工作或突發(fā)的治安事件提供保障，并不能適應(yīng)地震、洪澇等包括自然災害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件。對于當?shù)貋碚f，除公安外，其他救護、工程等部門也應(yīng)加入政府專用通信網(wǎng)。這樣，他們平時可以在政府提供的虛擬專網(wǎng)（Virtual Private Network）中進行本部門的指揮調(diào)度。一旦災害發(fā)生，就可以通過超級調(diào)度臺對全網(wǎng)用戶實施指揮調(diào)度和動態(tài)重組，實現(xiàn)不同性質(zhì)用戶之間的通信和一個地區(qū)與另一個地區(qū)的專網(wǎng)的互通。這種橫向通信能保證災害現(xiàn)場的信息采集和及時準確傳送，又能實現(xiàn)現(xiàn)場動態(tài)指揮調(diào)度和全面協(xié)調(diào)。

????事實上，同在四川的成都市已經(jīng)建成了一張覆蓋全市的政府應(yīng)急通信無線共用通信網(wǎng)（即政務(wù)網(wǎng)，Government Radio Network），除了公安、消防、交警、衛(wèi)生急救、城管、交通等部門日常調(diào)度指揮服務(wù)外，一旦突發(fā)災害出現(xiàn)，經(jīng)市政府應(yīng)急指揮部門的協(xié)調(diào)各單位也能實現(xiàn)部門之間的全網(wǎng)通信。如果能將覆蓋成都的無線政務(wù)網(wǎng)擴展到全省其它沒有建設(shè)政府專網(wǎng)的地區(qū)，形成覆蓋全省主要地區(qū)的政府應(yīng)急指揮無線網(wǎng)絡(luò)，無疑將為應(yīng)急通信平臺的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

????根據(jù)中國救援救災的屬地管理和指揮原則，一旦發(fā)生災害，就會立即成立臨時的指揮部。但是，對于災害多發(fā)省市和地區(qū)，建設(shè)能夠縱向聯(lián)通與橫向聯(lián)通的政府專用無線指揮通信網(wǎng)非常重要。一旦災難發(fā)生，省、市、縣各級政府就能通過專用無線指揮通信網(wǎng)實現(xiàn)動態(tài)重組，快速指揮調(diào)度，最大限度地降低災害給人們生命財產(chǎn)造成的損失。