奧巴馬連任給中美關系吹來暖風
????一陣暖風正吹向中美關系,這有利于一系列全球問題的解決。
????為什么我如此樂觀?
?????奧巴馬獲得連任,這意味著新一屆政府上任后通常的外交“試探”期將大大短于羅姆尼當選后的情況,而且也會更順利一些。盡管現任國務卿希拉里?克林頓以及部分內閣成員明年春天或將結束任期,但奧巴馬政府人員持續性應當不成問題。中國方面將有更大的變動,但大多數新一屆領導人早已站到了臺前,一段時間來已經參與了對美外交和其它相關國際事務。
?????從美國方面來說,奧巴馬贏得大選后,推行國內政策時會更有底氣。雖然奧巴馬沒有贏得完全的決策權,美國眾議院仍掌握在共和黨手中,但他和民主黨的表現可圈可點。美國經濟復蘇可能持續并加速,而美國長期的人口結構變化趨勢可能會讓民主黨獲益。共和黨在外界巨大的壓力之下,將來可能必須放棄處處與奧巴馬作對的策略。因此,我們應當會看到布什減稅政策的削減,奧巴馬醫改方案全面實施以及對美國產業競爭力的關注度上升。
?????同時,奧巴馬對中國和東亞的政策將繼續沿著近幾年的發展軌跡前行。即使是羅姆尼和共和黨,除了批評奧巴馬在人民幣匯率問題上表現軟弱外,他們對奧巴馬的外交政策幾乎沒有什么批評(參見第二輪辯論)。促進中美對話和合作的官方雙邊論壇有望延續下去。與此同時,美國將繼續動用世界貿易組織(WTO)、雙邊反傾銷和反補貼稅調查等手段,推動中國調整經濟政策,減少對美國企業利益的損害。繼續快速推進泛太平洋伙伴關系(Trans-Pacific Partnerhsip,簡稱TPP)的建立,可能會進行聲勢更浩大的公關宣傳。美國將繼續強調自由過境、和平解決中國南海領土爭端,以及與中國周邊國家拓展合作等問題的重要性。如今再無大選之憂的奧巴馬或許會更愿意多方參與,推動小多哈協議和氣候改變協議通過聯合國(UN)的批準。
?????而從中國方面來說,未來幾年,中國可能采取防御姿態。2009年初,由于全球金融危機爆發,奧巴馬上任之初的大環境并不理想,而中國的國際地位上升得很快。如今,狀況不同了。經濟正在復蘇的是美國,而中國經濟令人憂心忡忡:短期內的問題是債務大幅增長;中長期而言,向更高效的經濟增長模式轉型遇到了困難。我期待新一屆中國政府將通過制定政策幫助中國逐步克服諸多經濟挑戰。短期內,這些問題的嚴重性足以牽制中國前進的步伐。
????2012年3月,美國的中國問題專家李侃如和中國著名美國問題學者王緝思發表了一篇重要的報告強調稱,中美之間的戰略性互不信任已經侵蝕了雙方的關系。我估計,要消除這種互不信任感、以誠相待,并非易事。但是,我相信奧巴馬贏得連任,美國國內外自信心可能增強,加上中國面臨的嚴重挑戰,可能會創造出擴大合作的環境。美國可能會在多哈回合(Doha Round)和氣候變化等一些領域做出妥協,而中國可能需要更穩定的周邊環境和明確支持(這是最近才顯現的態度)。
????因此,從很多方面看,上世紀90年代的情形可能會重現,但是這次不能再出岔子了。當年克林頓政府上臺時,美國已成功消滅了蘇聯和伊拉克。克林頓只用了一年時間就無條件地給予中國最惠國(MFN)待遇。中美關系因此有所改善,但仍受到臺灣海峽危機和誤炸中國駐貝爾格萊德大使館事件的沖擊。
????從更宏觀的層面來看,雖然克林頓政府推動了美國經濟向前發展(或者至少支持了硅谷和其他領域的發展趨勢),簽署了北美自由貿易協議(NAFTA),推行了WTO,但還可以在以下方面做更多工作:氣候變化、限制核擴散、加強安全合作機制、實施真正促進發展中國家經濟發展和國家建設的政策。2000年,布什當選,后來又爆發了911事件,上述議程被擱置。我們不能抹去這8年,但布什當政的這段時間可以視為一個過渡期:暫停腳步,處理眼前的威脅,而解決根深蒂固的長期性全球挑戰一事只能延后。
????如果中國認為新一輪的國內改革勢在必行,那么中美關系有可能回到與上世紀90年代相似的境地。我們當然不能抹去本世紀初的十年,抹去中東恐怖主義威脅、美國經濟遭受的沖擊以及中國國際地位的崛起。但隨著奧巴馬與克林頓一樣成功獲得連任,如今的情形的確有點像是1996年。
????如果你用心傾聽,或許還可以聽到席琳?迪昂在唱著她當年大熱的歌曲《因為你愛過我》(Because You Loved Me)。
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