????中國現有的增長模式不可持續。這種增長的代價在中國的城市中日益顯現。人們說得最多的，是嗆人的霧霾和嚴重的水污染。但是巨大的能耗、醫療問題、人口密度和社會壓力等新問題正在制造新的壓力。隨著現在僅占中國經濟10%的農村、農業地區的不斷萎縮（該部分人口不到全中國人口的40%），城市化不但是中國未來增長和繁榮的核心，也構成了一個令人煩惱的挑戰。如果中國延續現在的發展道路，未來20年還將有3億人進入城市，這樣的流動將造成嚴重的代價——不僅對于中國人民，對世界其他國家也是如此。

????但好消息是，中國領導人已經將建設更多可持續性城市、推動中國向新的經濟增長模式轉型和盡可能緩解社會壓力作為主要的優先任務。在包括中國在內的所有國家，城市收入都高于農村。因此，將更多的勞動力從農田轉移至城市可以提高勞動生產率、拉動國內消費，有助于中國實現經濟再平衡。如果執行得當，城市化有望增進中國的繁榮，為世界各地的其他經濟體創造重要的消費市場，同時遏制發展對環境的影響。

????但是，中國的城市化不能只求快，還必須有戰略并保持可持續性。僅僅向城市里塞進更多的人和建造基礎設施并不能自動提高未來3億新市民的生活水平，只會加劇污染、擁堵和低效。從很多方面講，中國在今后20年能否成功實現經濟轉型，取決于它如何以可持續的方式城市化。我們千萬不能低估調整中國經濟增長模式、保持增長與可持續性之間的平衡對于中國乃至世界的復雜性與重要性，它也許是我們這個時代最為重要的經濟與環境事件之一。

????中國不久前閉幕的城市化工作會議也充分強調了城市化的以人為本的方面。中國認識到，2012年它的城市居民已達7.1億，已經是一個城市化國家，之前在以農業為主導的時代實行的很多政策現在都需要改變。

為什么需要可持續地城市化？

????中國當前的增長模式建立在對固定資產的資本密集型投資和對先進工業國消費者出口的基礎之上。但這兩大支柱已經受損。中國各地的領導者熱衷于完成中央政府下達的增長指標，這是他們升遷的主要依賴。為了完成目標，他們發起了低效、低標準的建設狂潮，這一狂潮已經造成了巨額地方債務，有可能使金融系統受到考驗。

????但是如果采用一種戰略性、對環境友好的和以人為本的城市化策略將有助于解決一些關鍵而彼此關聯的潛在問題：

????首先，中國需要在城市創造就業崗位。經濟改革的重要目標是讓更多的中國公民分享增長的紅利，解決日益擴大的收入差距問題。這意味著要確保城市能提供待遇更高的好工作，把就業機會提供給數量日益膨脹的大學畢業生群體和大量基本上已經在城市里長期生活的農民工。

????其次，中國需要讓到城市務工的農民工合法，規范它的勞動力市場。幾十年來，數億農民工為了尋找更好的機會，在城鄉之間不斷地遷徙，其中很多人留在了城市。但他們這樣做通常并不合法。讓這些農民工成為合法的城市居民，找份收入更高的城市工作并不容易。但如果做得好，中國就能減少社會不公，給農民工階層一個成為城市新中產階級的機會，同時推動消費增長。

????第三，中國經濟必須由以制造業為主導向一個消費占國民生產總值更高比例的經濟體轉變。擁有體面工作的合法城市居民可以幫助實現這種轉變。事實上，中國需要創造數以百萬計的新工作，不僅是為了農民工，甚至也包括高技能的大學畢業生和當前的城市居民。辦法之一是擴大城市的服務業。服務業與工業不同，能源消耗較少，但工作崗位相對較多，能幫助實現拉動消費和創造就業的雙重目的。

????第四，中國需要更好的城市規劃，以保持避免出現在其他主要發展中國家中非常普遍的貧民窟。對基礎設施的供需關系進行合理的調整，將有助于減少非理性投資的擴張，尤其是在中國2009年的4萬億元投資刺激計劃之后。設計低劣、經濟上有問題的“白象”（指有一定價值、不能輕易舍棄但持有成本過高的事物——譯注）在中國隨處可見。加強地方一級的城市規劃可以改善基建投資并減少產能過剩。

????第五，中國的城市需要更好的環境和能源政策。當前的增長模式能耗高，對環境有害。證據顯然是有目共睹的，空氣污染已經席卷中國的城市。不久前來自于中國研究人員的報告表明，在2010年，增長的環境成本已經達到國民生產總值的3.5%。

????對中國來說，解決這一問題的一個重要方法是由一個工業強國向服務業巨頭轉變。這將對中國的資源消耗產生重大而積極的影響。目前，中國的資源主要供應于它的超級工業化。例如，中國消耗的煤炭幾乎是世界其他地方的總和，鋼鐵產量占世界的將近一半，其中的大部分都用于建造目前點綴著中國的天際線的摩天大樓。采用更平衡的經濟模式，可以在盡量減少空氣污染、保護逐步縮小的水域、留住日益減少的可耕地方面發揮重大作用。當前城市化模式將使中國的未來增長付出代價，但一個更好的模式則有可能推動增長。

農民工進城落戶：平衡城市化的關鍵

????最急需改革的事情是制定正確的城市落戶政策。

????大量中國勞動力仍被鎖定在農村地區，對中國的國民生產總值貢獻有限。中國人口的城市化率只有52%，相比之下，韓國等國家高達80%左右。原因之一是中國有一種名為“戶口”的、嚴格的國內居住許可制度妨礙了農民工成為合法的城市居民。

????一位農民工雖然進入城市打工，但無法改變他的戶口，因而沒有資格與合法的城市居民一樣享受例如住房、醫療、教育等城市社會服務。戶口限制了勞動力流動，也壓制了消費。因為農民工不得不將他們的有限收入用于支付社會服務。如果有城市戶口，這些服務會更加便宜，在一些地區甚至由政府包辦。

????解決辦法是戰略性放寬戶口制度，規范勞動市場并減少內部遷移的障礙。這意味著要讓中國農民工享受與財產權等效的權力，與給予城市居民的權利一樣。在中國，所有土地均為國家所有。但農民如果享有出租、轉讓和更多的使用權，由此帶來的靈活性足可讓農民視土地為有形資產。戶口改革還將催生新的服務部門，服務于越來越壯大的消費者階層。