????中國(guó)收入差距懸殊，令人不安。如何縮小收入差距絕對(duì)是以習(xí)近平為中心的中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體所面臨的最棘手卻尤為關(guān)鍵的挑戰(zhàn)之一。對(duì)此，相信沒(méi)有人會(huì)有異議。

????不論官方數(shù)據(jù)還是學(xué)術(shù)界的猜測(cè)均顯示，中國(guó)前所未有的收入和財(cái)富差距已經(jīng)達(dá)到令人擔(dān)憂的水平，而且未來(lái)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。最近，中國(guó)官方公布的收入差距數(shù)據(jù)（中國(guó)官方多年來(lái)一直沒(méi)有公布這方面的數(shù)據(jù)）顯示，收入差距的核心指標(biāo)——基尼系數(shù)在2008年達(dá)到了頂峰，之后出現(xiàn)了小幅下降（約為0.47——基尼系數(shù)越高，代表收入差距越大）。然而，公眾對(duì)這則消息的態(tài)度不是嘲諷，就是質(zhì)疑，因?yàn)楠?dú)立分析的結(jié)果與此截然不同。一個(gè)中美聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)對(duì)數(shù)千個(gè)中國(guó)家庭進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果得出中國(guó)的基尼系數(shù)為0.61，遠(yuǎn)高于官方公布的數(shù)據(jù)（收入差距水平高于中國(guó)的國(guó)家只有南非，基尼系數(shù)為0.63）。

????即便我們接受官方的數(shù)據(jù)，這樣的消息也難以令人振奮。收入差距懸殊通常預(yù)示著社會(huì)動(dòng)蕩和長(zhǎng)期糟糕的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。在中國(guó)，收入差距日益懸殊，而且正在以令人擔(dān)憂的速度繼續(xù)擴(kuò)大。

????財(cái)富不均代價(jià)昂貴

????通常來(lái)說(shuō)，收入與財(cái)富差距懸殊的國(guó)家都會(huì)表現(xiàn)出更多社會(huì)困厄的癥狀和政治不穩(wěn)定性。而差距水平在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大的國(guó)家，情況則更加糟糕。中國(guó)就是一個(gè)很好的例子。上世紀(jì)70年代末，中國(guó)的基尼系數(shù)不到0.30。而在過(guò)去三十年間，中國(guó)的基尼系數(shù)卻上升了超過(guò)50%（按照官方公布的數(shù)據(jù)），構(gòu)成了嚴(yán)重的政治威脅。

????很明顯，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)意識(shí)到了這種威脅，同時(shí)已經(jīng)多次承諾將推動(dòng)改革，縮小收入差距。最近，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)（the National Development and Reform Commission）、財(cái)政部（the Ministry of Finance）與人力資源和社會(huì)保障部（the Ministry of Human Resources and Social Security）三部委聯(lián)合制定的正式藍(lán)圖就是一個(gè)最新的例證。中國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)批轉(zhuǎn)了該文件，這是中國(guó)紛繁復(fù)雜的政策制定過(guò)程邁出的一小步，但也是重要的第一步（但只有獲得中共中央委員會(huì)批準(zhǔn)，這份文件才能最終生效）。

????外界對(duì)于這份名為《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》（On Deepening the Reform of the System of Income Distribution）的文件褒貶不一。一方面，公布該文件這個(gè)事實(shí)表明，收入差距問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層政策議程的首要議題——這當(dāng)然是一個(gè)可喜的進(jìn)步。此外，這份文件也反映出從更為系統(tǒng)性的層面解決收入差距問(wèn)題的敏銳的觀點(diǎn)——營(yíng)造公平的環(huán)境（機(jī)會(huì)平等）和通過(guò)政策進(jìn)行收入再分配（結(jié)果平等）等。

????這份文件提及的政策措施中，最值得注意的內(nèi)容包括，改革政府官員與國(guó)有企業(yè)高管的工資外收入（目前，工資外收入數(shù)額龐大但卻非常隱蔽），監(jiān)督官員及其家屬的收入與投資，打擊通過(guò)貪污腐敗手段獲取的非法收入。

????而另外一方面，外界批評(píng)該文件內(nèi)容過(guò)于模糊。雖然它設(shè)定了大概的政策準(zhǔn)則，但卻缺乏具體措施，無(wú)法取信心存疑慮的公眾，讓他們相信這些政策措施最終會(huì)落到實(shí)處。當(dāng)然，我們不排除中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子稍后可能會(huì)出臺(tái)更詳細(xì)的政策，以提升公眾的信心。但鑒于中國(guó)政府之前在解決收入差距問(wèn)題時(shí)“雷聲大雨點(diǎn)小”的糟糕表現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨要想解決這個(gè)問(wèn)題，首先要解決政治信譽(yù)缺乏的問(wèn)題。要想解決中國(guó)的收入差距問(wèn)題，最有效的措施必然會(huì)損害中國(guó)所謂“精英”階層的利益，因此普通國(guó)民必然會(huì)懷疑他們是否有膽量“與虎謀皮”。

????“精英”階層的支持是關(guān)鍵

????精心設(shè)計(jì)的政策可以解決造成中國(guó)收入差距的主要原因，例如城鄉(xiāng)差距、教育附加費(fèi)用、科技進(jìn)步、社會(huì)流動(dòng)性，以及享受商業(yè)機(jī)遇、政府服務(wù)和稅收政策的機(jī)會(huì)等。戶籍制度改革和擴(kuò)大農(nóng)村居民享受社會(huì)福利的途徑，可以作為改革的起點(diǎn)。

????然而，改革在政治上面臨的最大的挑戰(zhàn)，將是要求“精英”階層及其家屬放棄有利可圖的特權(quán)和巨額財(cái)富。政治精英在當(dāng)前中國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體制中控制著經(jīng)濟(jì)資源和國(guó)有資產(chǎn)的分配與處置，使他們可以不費(fèi)吹灰之力就把手頭掌握的政治權(quán)力轉(zhuǎn)化成金錢。貪污只是這個(gè)貨幣化過(guò)程的一種形式，但在大多數(shù)情況下則是，這個(gè)過(guò)程發(fā)生在法律監(jiān)管的灰色地帶。

????例如，壟斷性國(guó)企的員工和高管，他們的實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營(yíng)行業(yè)的同行，主要原因是他們可以獲得許多隱性補(bǔ)貼。作為法定福利，政府官員可以以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格獲得住房。而且，他們大肆浪費(fèi)招待預(yù)算，毫無(wú)節(jié)制地將公車用于私人目的。他們可以免費(fèi)享受高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，而且退休后還能領(lǐng)到豐厚的退休金。

????不過(guò)，與官員及其家屬利用其政治權(quán)力大肆斂財(cái)?shù)氖侄蜗啾龋厦嫣岬降奶貦?quán)簡(jiǎn)直是小巫見(jiàn)大巫。這些人大多人脈廣泛，可以以遠(yuǎn)低于市價(jià)的價(jià)格獲得國(guó)有資產(chǎn)，例如土地、煤礦和公司等，然后快速轉(zhuǎn)手，從中謀取暴利——而這一切都披著符合正規(guī)程序的外衣。

????解決收入分配不公，必將使普通中國(guó)人受益，而特權(quán)階層和權(quán)貴們則必須為改革“埋單”。在民主國(guó)家，要完成這樣的壯舉雖然困難，但仍有成功的可能，畢竟普通選民的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)富豪群體。否則，處于統(tǒng)治地位的精英們極少會(huì)主動(dòng)做出這樣的努力。

????中國(guó)要縮小收入差距所面臨的挑戰(zhàn)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)一樣，都需要透明、公開、限制政治權(quán)力，以及放權(quán)于民。只有取信于民，讓中國(guó)人相信，人民福祉才是第一位的，人們才會(huì)對(duì)執(zhí)政黨作出的承諾抱有信心。（財(cái)富中文網(wǎng)）

???本文作者裴敏欣現(xiàn)任克萊蒙特?米肯納學(xué)院政府系'72級(jí)Tom and Margot Pritzker講座教授，馬歇爾基金會(huì)非常駐高級(jí)成員。

???譯者：劉進(jìn)龍/汪皓