????位于墨西哥灣的“深海地平線”號(hào)鉆井平臺(tái)沉沒(méi)，造成了大量石油泄漏。此時(shí)英國(guó)石油公司（BP）正爭(zhēng)分奪秒地控制泄漏，但它和其他大型石油公司都有另一個(gè)亂攤子要處理了，那就是安全信息公開(kāi)的情況。

????現(xiàn)在探討這個(gè)問(wèn)題，似乎有些為時(shí)過(guò)早，眼下，控制每天從海底不斷涌出的數(shù)千加侖原油才是更要緊的事情。不過(guò)，鉆井活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——美國(guó)礦產(chǎn)管理局（Minerals Management Service）正面臨重大改革，如果不盡快解決石油公司安全生產(chǎn)信息方面的問(wèn)題的話(huà)，情勢(shì)很可能將進(jìn)一步惡化。

????美國(guó)礦產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管近海石油鉆探。這次事故中沉沒(méi)的瑞士越洋鉆探公司（Transocean） “深海地平線”號(hào)鉆井平臺(tái)即屬于該局的監(jiān)管范圍。礦產(chǎn)管理局的工作還包括發(fā)放鉆井許可證，并向所監(jiān)管的鉆井公司收取許可費(fèi)，每年此項(xiàng)收入可以達(dá)到130億美元。雖然這樣的資金關(guān)系看起來(lái)并不體面，不過(guò)在各個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)向監(jiān)管者交費(fèi)的做法并不鮮見(jiàn)。問(wèn)題在于，2008年，礦產(chǎn)管理局駐丹佛的雇員和石油公司高級(jí)職員一起卷入了嫖妓、毒品和賄賂丑聞。（不過(guò)，這也不是頭一次發(fā)生此類(lèi)案件了。）

美國(guó)礦產(chǎn)管理局將被分拆，此舉是為解決問(wèn)題還是進(jìn)行懲罰？

????美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)肯?薩拉查（Ken Salazar）這次似乎采取了打擊高中不良少年集團(tuán)的策略。他于5月9日宣布，礦產(chǎn)管理局將被分拆為兩部分，其中一部分將被稱(chēng)為安全與環(huán)境執(zhí)法局（Office of Safety and Environmental Enforcement），將不涉及原來(lái)管理局的許可證和許可費(fèi)工作。本次分拆主要屬于行政層面的舉措，因此大部分行動(dòng)無(wú)需得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，而現(xiàn)在也正好是推動(dòng)礦產(chǎn)管理局提高安全信息透明度的大好機(jī)會(huì)。

????不過(guò)，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。石油產(chǎn)業(yè)在信息透明度方面向來(lái)表現(xiàn)不佳。近日，《紐約時(shí)報(bào)》（New York Times）報(bào)道稱(chēng)，有些科學(xué)家曾警告近海石油開(kāi)采可能對(duì)環(huán)境造成不良影響，但美國(guó)礦產(chǎn)管理局一直都在阻止這些科學(xué)家發(fā)表意見(jiàn)。該報(bào)道還寫(xiě)到，對(duì)于本次石油泄漏的速度，英國(guó)石油公司一直含糊其辭。開(kāi)始它們聲稱(chēng)泄漏量是每天1000桶，后來(lái)有獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)介入后，又改口將數(shù)字提高到每天5000桶。公司還一直阻撓科學(xué)人員獲取相關(guān)信息以做出準(zhǔn)確測(cè)量。

????本周《財(cái)富》（Fortune）雜志也報(bào)道稱(chēng)，石油公司的安全生產(chǎn)記錄過(guò)于零碎，根本無(wú)法為股票投資者等提供參考。德意志銀行分析師保羅?桑吉（Paul Sankey）在寫(xiě)給投資者的信中說(shuō)：“我不知道有什么辦法，可以分析出哪家美國(guó)公司在安全生產(chǎn)方面做得最好。”他同時(shí)提出，安全記錄對(duì)于投資者是關(guān)鍵信息，因?yàn)槿魏问托孤┦鹿识紩?huì)嚴(yán)重打擊股價(jià)，事實(shí)上，自這次事故發(fā)生以來(lái)，英國(guó)石油的股價(jià)已經(jīng)下跌了15%。

信息來(lái)源過(guò)多

????安全信息不暢的一個(gè)原因，是安全生產(chǎn)的數(shù)據(jù)來(lái)源過(guò)多，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部分都有自己的數(shù)據(jù)。聯(lián)邦交通運(yùn)輸部（Department of Transportation）下屬的管道安全局（Office of Pipeline Safety）負(fù)責(zé)監(jiān)管運(yùn)輸管道，聯(lián)邦職業(yè)安全和健康署（Occupational Safety and Health Administration）負(fù)責(zé)監(jiān)管煉油廠，美國(guó)礦產(chǎn)管理局則負(fù)責(zé)監(jiān)管大型海上鉆井平臺(tái)，例如本次發(fā)生事故的瑞士越洋鉆探公司的平臺(tái)。而現(xiàn)在礦產(chǎn)管理局將被繼續(xù)拆分，這就意味著以后要獲取海上鉆井平臺(tái)的生產(chǎn)安全信息可能會(huì)更加困難。

????政府機(jī)構(gòu)間如果出現(xiàn)職能重合，那么獲取相關(guān)的政府信息就會(huì)非常的困難，這正是陽(yáng)光基金會(huì)（Sunlight Foundation）政策總監(jiān)約翰?翁德利希（John Wonderlich）的觀點(diǎn)。陽(yáng)光基金會(huì)是一個(gè)推動(dòng)政府透明和政府責(zé)任的非盈利組織。翁德利希表示，分拆礦產(chǎn)管理局后，很可能導(dǎo)致獲取任何信息都更加復(fù)雜，而關(guān)于石油公司的信息原本就很難獲得。

????翁德利希表示，更重要的問(wèn)題在于，人們?nèi)狈?qiáng)有力的法律手段，無(wú)法讓政府加強(qiáng)信息公開(kāi)。現(xiàn)有的相關(guān)法律條文，僅限于2001年一項(xiàng)政府撥款法案中的只言片語(yǔ)，而這些條文沒(méi)有多少實(shí)際效力。

????“現(xiàn)在整個(gè)政府層面，關(guān)于信息質(zhì)量控制的核心文件，僅僅是一項(xiàng)政府撥款法案中的簡(jiǎn)短附加條款，其結(jié)果是，在如何進(jìn)行信息處理這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)聯(lián)邦政府制定了很多復(fù)雜且往往不適當(dāng)?shù)囊?guī)則。這真是可悲。”